一、把落實最嚴格水資源管理制度作為生態文明建設的重要抓手

嚴格取水許可和建設項目水資源論證制度，加強水資源費征收，水資源管理工作取得了較好的成效。在永州生態文明建設中，必須把落實最嚴格水資源管理制度作為生態文明建設的重要抓手和切入點，嚴守水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，全面考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，建立健全工業企業等取用水計量及監控體系，建立完善目標考核、干部問責及監督檢查機制，對水資源進行合理開發、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，既要滿足經濟社會發展合理需求，又要滿足維護河湖生態健康基本需要；既要滿足當代人對水的需求，又要給子孫后代留下足夠的生存和發展空間。到2020年全市年用水總量控制在30億m3以內，其中地下水開采總量控制在2億m3以內；萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量下降50%；農田灌溉水利用系數提高到0.55以上；全市水功能區水質達標率提高到95%以上，城市居民飲用水達標率提高到100%。

二、把大力開展水生態文明建設作為生態文明建設的重要基礎

永州市位于湘江上游，素有“錦繡瀟湘”之美譽，湘江、瀟水及眾多支流環繞城鄉。近年，市委、市政府把水生態文明建設當作生態文明建設的重中之重，按照湖南省委、省政府明確提出把湘江打造成“東方的萊茵河”的戰略部署，堅持把湘江流域治理作為“兩型社會”建設的突破口，統籌湘江干流、主要支流沿岸產業布局、旅游開發、城鎮發展、水利建設、生態修復和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，實施河道和流域生態修復、水土流失治理、防洪保安、生態景觀區提質等工程，建設了一批蓄水、引水、提水工程，年供水能力達到33億多m3，全市農村水電裝機容量達139萬kW。2012年8月，涔天河水庫擴建工程正式開工，全市“錦繡瀟湘”十大工程建設全面啟動，中心城區融城市防洪為一體的“湘江風光帶”亦開工建設，將進一步改善全市水利灌溉和市民健身休閑條件，提高群眾生產及文化生活水平。通過全市人民的共同努力，水生態建設體系框架將基本形成，水生態和生態文明建設成效也已初步顯現。地處瀟湘源頭的永州，對建設“美麗中國”、創建“兩型社會”、打造“綠色湖南”意義重大。深入落實黨的十八大精神，努力建設美麗永州，必須加快推進水生態文明建設，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢。全市各級政府和水利部門必須站在生態文明建設的戰略高度，從“落實最嚴格水資源管理制度、優化水資源配置、強化節約用水管理、嚴格水資源保護、推進水生態系統保護與修復、加強水利建設中的生態保護、提高保障和支撐能力和廣泛開展宣傳教育”8個方面，大力開展水生態文明建設，著力加強江河流域治理，把瀟湘源頭保護作為推進“生態永州”建設的重要突破口，切實提高流域水生態功能，保護好水資源和瀟湘“母親河”，當好“錦繡瀟湘”和“東方萊茵河”的守護神。

三、把進一步強化水生態修復和保護作為生態文明建設的重要載體

全市在強化對水資源監測保護的同時，結合本地經濟社會的發展總體布局和要求，根據省政府統一部署，堅持“政府主導、水利主管、部門配合”的原則，全力進行河道水環境專項整治工作，依法按程序開展采砂權有償出讓工作，實現了經濟、社會和生態效益相統一。同時進一步強化水土流失治理和水生態修復及保護。編制實施瀟湘流域治理規劃，抓好水土流失監測工作，加大封山育林、種樹植草力度，開展小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合整理工程，加大流域內生態脆弱地區、易災地區環境治理和生態修復，有效修復改善流域生態環境；近3年來全市共投入2000多萬元，治理水土流失面積達112km2，水土流失現象得到有效遏制。在永州生態文明建設的進程中，要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大關于生態文明建設戰略部署，按照水利部《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》的精神，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護，實施水生態綜合治理，全面落實《永州市水功能區劃》，完善水功能區水質達標評價體系，實施入河湖排污總量動態監控。同時綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤疏浚、生物控制等措施，加強對重點生態區和水源地的保護，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復，加快推進重點地區和河流水生態修復，下大力氣抓好農村水環境綜合治理和水利風景區建設，積極發展農村水電清潔能源，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環境，建設美麗永州。

四、把加強生態水利基礎設施建設作為生態文明建設的重要保障

生態水利不僅是水生態文明建設的重要基礎，也是生態文明的重要保障，加快生態水利基礎設施建設，意義深遠，責任重大。在永州生態文明建設中，要把生態文明理念融入水資源開發、利用、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，把人和水體作為整個生態系統的要素來考慮，通過建立有利于促進生態水利工程規劃、設計、施工和維護的運作機制，按照生態學原理，遵循生態平衡的法則和從生態的角度出發進行水利工程建設，建立滿足良性循環和可持續利用的水利體系，達到水生態系統改善優化、人與自然和諧、水資源可持續利用、社會可持續發展的目的。加快生態水利基礎設施的建設，為生態文明建設提供基礎保障，要著重抓好以下生態水利工作。一是在保護生態的前提下，積極爭取把零陵區何仙觀水庫、東安縣蘆江水庫、藍山縣毛俊水庫、寧遠縣金鉤掛水庫、回龍圩管理區晨光水庫等一批重要水源工程和河湖水系連通工程列入國家建設計劃并盡快實施，提高防洪抗旱排澇能力和城鄉供水保障能力。二是加快集防洪排澇、改善生態環境等功效于一體的中小河流生態治理步伐，努力打造全省山區河流整治樣板工程；同時加強對全市農村水生態、水環境治理，打造山青、水凈、河暢、岸綠的生態宜人新農村。三是抓緊建設涔天河水庫等生態補水、防洪控制性樞紐工程，建成覆蓋廣泛、功能完備、工程措施與非工程措施相結合的防洪排澇減災體系，構筑城鄉防洪安全屏障。四是大力開展城市水生態建設，完善城市河湖水網工程體系，加強水生態修復與水污染防治，逐步實現城市水生態系統的良性循環。五是進一步強化水土保持和生態保護工作，積極爭取國家水土保持重點工程，通過采取小流域綜合治理、造林綠化、生態修復等措施，保護好重要水源涵養區、江河源頭區和生態濕地，有效防止水土流失，為加快永州生態文明建設奠定堅實基礎。

本文作者：廖榮良、蔣燕翔 單位：湖南省永州市水利局