1衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀

永登縣在2011年9月進(jìn)行了畜牧獸醫(yī)體制改革，成立了永登縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定了人員編制19人，現(xiàn)在在職在編的人員15人，主要從事單位管理、報(bào)表收集上報(bào)、市場(chǎng)檢查監(jiān)督、屠宰場(chǎng)的檢疫工作和對(duì)全縣動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、屠宰及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，同時(shí)受上級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)委托承擔(dān)全縣獸藥、飼料及奶站的監(jiān)管。在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，作為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)，分所監(jiān)管人員由鄉(xiāng)站獸醫(yī)站人員兼任，主要履行屠宰場(chǎng)的檢疫、肉食品市場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)及活畜禽收購(gòu)運(yùn)輸監(jiān)督檢查等工作。

2存在的問(wèn)題及原因分析

2.1監(jiān)管體制

雖然成立了縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但獨(dú)立的執(zhí)法資質(zhì)還不健全。居于最基層的鄉(xiāng)級(jí)獸醫(yī)管理體制沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改革，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督在鄉(xiāng)級(jí)沒(méi)有機(jī)構(gòu)，沒(méi)有固定人員，工作難以開(kāi)展，也難以檢查考核。另外，各地縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)畜禽及畜產(chǎn)品安全、獸藥、飼料及奶站的安全監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)非法生產(chǎn)加工肉制品企業(yè)的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等流通環(huán)節(jié)肉類(lèi)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督。從實(shí)際效果看，這一體制嚴(yán)重影響了動(dòng)物性安全從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌整個(gè)鏈條的監(jiān)管效率，直接后果是責(zé)任不明、管理脫節(jié)，勢(shì)必造成有責(zé)任就互相推諉的局面。

2.2工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備

永登縣地域廣、村戶(hù)分散、養(yǎng)殖量大，按上級(jí)部門(mén)要求每月對(duì)監(jiān)管相對(duì)人進(jìn)行至少一次的監(jiān)督檢查，還有各種專(zhuān)項(xiàng)整治工作都需要大量出動(dòng)人員和車(chē)輛。在執(zhí)法過(guò)程中，規(guī)范的車(chē)輛和先進(jìn)的執(zhí)法裝備體現(xiàn)著執(zhí)法的權(quán)限層次，為塑造行政執(zhí)法良好的具體形象增加砝碼，會(huì)增加執(zhí)法相對(duì)人對(duì)執(zhí)法的配合度和信任度。永登縣由于缺乏經(jīng)費(fèi)目前還沒(méi)有固定的交通工具，人手不足，辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，缺少必要的執(zhí)法裝備，這些因素都無(wú)法保證工作的順利開(kāi)展。還有鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法存在著鄉(xiāng)站人員及協(xié)檢員待遇低下，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，都制約著工作的順利開(kāi)展。

2.3監(jiān)管技術(shù)手段

首先，縣監(jiān)督所缺乏先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，現(xiàn)在各種違禁藥物及其替代品層出不窮，目前所內(nèi)除鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺有快速檢測(cè)卡用來(lái)檢測(cè)外，其余均沒(méi)有檢測(cè)方法；其次執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備短缺，取證手段落后，不但降低了執(zhí)法的權(quán)威性，也給違法行為的查處帶來(lái)了一定的困難。

2.4群眾認(rèn)識(shí)有待提高

《動(dòng)物防疫法》已頒布實(shí)施近5年，縣監(jiān)督所也進(jìn)行了多次宣傳培訓(xùn)、媒體專(zhuān)題報(bào)道等工作，但是還是有很多人并不知道有這樣一部法律和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)來(lái)說(shuō)處于一個(gè)弱勢(shì)地位，部分從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品相關(guān)的人員對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性認(rèn)識(shí)不足，法制觀(guān)念淡薄，在實(shí)際工作中給執(zhí)法工作造成一定的困難。

2.5技術(shù)人員素質(zhì)

永登縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員大部分都是在監(jiān)督所成立以后從原畜牧獸醫(yī)站中分出的人員，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)匆匆上崗，以現(xiàn)代法制社會(huì)角度來(lái)衡量，有些執(zhí)法人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前的執(zhí)法需要，有些人本身法制意識(shí)嚴(yán)重不足，甚至對(duì)《動(dòng)物防疫法》還沒(méi)有熟練掌握，在實(shí)際工作中還處于摸索階段。所以盡快打造一批素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)水平高、熟練掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍已刻不容緩。

3對(duì)策及建議

3.1計(jì)劃安排

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員中劃出專(zhuān)門(mén)人員作為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派駐人員，履行本轄區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

3.2經(jīng)費(fèi)保證

強(qiáng)化財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取政府部門(mén)的財(cái)政和項(xiàng)目支持，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入議事日程，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)地，執(zhí)法車(chē)輛，儀器設(shè)備短缺等問(wèn)題，切實(shí)提高和解決村級(jí)協(xié)檢員的待遇問(wèn)題。為檢疫監(jiān)督和防疫工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3組織保障

設(shè)立有法律效力的畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，解決縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中留驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等技術(shù)問(wèn)題，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。

3.4宣傳工作

繼續(xù)加大宣傳力度，利用新聞媒體、報(bào)刊雜志、發(fā)放資料手冊(cè)，采用走村進(jìn)戶(hù)等多種渠道進(jìn)行《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，還要加大對(duì)管理相對(duì)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)外在形象的宣傳。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，使有關(guān)法律法規(guī)深入人心，提高本部門(mén)的行政地位，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法走上良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)

加強(qiáng)自身隊(duì)伍的培訓(xùn)，把開(kāi)展各種形式的執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作；還要加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員保持正確的人生觀(guān)和世界觀(guān)，牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)法為民”的思想，不但熟練掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，還要有高超的執(zhí)法藝術(shù)的綜合能力和素質(zhì)；并建議對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期不定期的考核，考核不合格的暫停執(zhí)法，參加培訓(xùn)后再度考核，借以保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，經(jīng)常開(kāi)展執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，逐步提高行政執(zhí)法能力和水平，力爭(zhēng)在實(shí)際工作中成為一支主持正義、公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.6部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合

加強(qiáng)商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、公安等多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，加大執(zhí)法力度。

本文作者：張忠慧 單位：甘肅省永登縣畜牧獸醫(yī)局