一、我國(guó)戶外探險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及困境

(一)行政管理不夠簡(jiǎn)化、規(guī)范

以正規(guī)程序規(guī)制、規(guī)范戶外探險(xiǎn)組織，有利于雙方的責(zé)任分擔(dān)，在一定程度上可以降低個(gè)人擔(dān)負(fù)巨額責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也使戶外探險(xiǎn)領(lǐng)域更為規(guī)范、安全。而我國(guó)目前的行政制度仍不夠規(guī)范，許多諸如準(zhǔn)入機(jī)制、審批程序、救援機(jī)制等關(guān)鍵問題沒有得到很好的規(guī)范，且有的程序較為冗雜，在實(shí)際中的難以操作更加阻礙了戶外探險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化與管理管制。

(二)戶外探險(xiǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)尚不完善

戶外探險(xiǎn)作為高風(fēng)險(xiǎn)體育項(xiàng)目，其事故責(zé)任的分擔(dān)不僅需要規(guī)范的法制保護(hù)、到位的行政管理，也同樣需要在商業(yè)領(lǐng)域得到有力的資金支撐，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但目前我國(guó)戶外探險(xiǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)尚不完善，存在以下三個(gè)方面的問題:

1．對(duì)人身意外傷害險(xiǎn)重視不足，與組織責(zé)任險(xiǎn)混同

跟隨旅行社報(bào)團(tuán)出游或參與俱樂部活動(dòng)，往往會(huì)被告知投保組織責(zé)任險(xiǎn)。實(shí)際上該責(zé)任險(xiǎn)是為旅行社自身系的“安全帶”———只承保因旅行社自身過失而造成的游客的損失，對(duì)于各種外來意外事件，如自然災(zāi)害等造成的損失，旅行社和保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)賠償。因此，購買人身意外傷害保險(xiǎn)就格外重要，這樣才能夠真正防范戶外探險(xiǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)驢友人身安全。

2．人身意外傷害險(xiǎn)種類繁雜但保障有限

目前市面上可供選擇的人身意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品很多，種類繁雜，但大多保障水平有限。國(guó)內(nèi)一般的人身意外傷害險(xiǎn)不包括高危險(xiǎn)活動(dòng)，對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)覆蓋較少，即使有所涉及也會(huì)對(duì)山峰高度等風(fēng)險(xiǎn)因素限制得極為嚴(yán)格。要對(duì)保險(xiǎn)范圍有足夠的識(shí)別與判斷，才能買到真正有保障的險(xiǎn)種。

3．專業(yè)救援險(xiǎn)種缺乏，救援費(fèi)用難籌集

在國(guó)外，將救援險(xiǎn)與人身意外傷害險(xiǎn)相結(jié)合;在國(guó)內(nèi)則尚未出現(xiàn)專業(yè)的救援險(xiǎn)種，這就極大地限制了保險(xiǎn)在戶外救援領(lǐng)域的作用?，F(xiàn)實(shí)狀況中，管理著救援志愿者隊(duì)伍的登山協(xié)會(huì)，依靠政府撥款和自身運(yùn)作籌措仍無法解決大額救援經(jīng)費(fèi)的問題。實(shí)質(zhì)上，將“救援”與“保險(xiǎn)”結(jié)合是國(guó)際上的一個(gè)大趨勢(shì)。雖然我國(guó)已有多家保險(xiǎn)公司和國(guó)際救援組織合作，但市場(chǎng)認(rèn)知效果并不明顯。游客對(duì)救援方式及救援險(xiǎn)的了解與運(yùn)用程度仍然不夠。

二、戶外探險(xiǎn)的發(fā)展機(jī)制探究

(一)完善戶外探險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)的不完善與滯后使得戶外探險(xiǎn)的專業(yè)性與安全性難以得到保障。筆者通過仔細(xì)研讀《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》與《四川省登山管理辦法》，并在經(jīng)與登山協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人交流后，認(rèn)為有以下幾處需要探討或商榷。

1．救援細(xì)則應(yīng)詳細(xì)填充

《四川省登山管理辦法》關(guān)于“救援”方面僅有第十二條提到，即“在登山活動(dòng)中，如發(fā)生意外事故，登山團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)向登山協(xié)會(huì)、組織者報(bào)告。登山協(xié)會(huì)、組織者應(yīng)積極組織救援工作，當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)方面應(yīng)支持、配合。”目前對(duì)救援項(xiàng)目?jī)H有這一條規(guī)范顯然不夠。對(duì)于救援這一部分，至少應(yīng)當(dāng)寫明救援的具體劃分與運(yùn)轉(zhuǎn)操作、救援經(jīng)費(fèi)的撥付問題等，通過詳細(xì)填充救援細(xì)則，從法制上保證救援體系的完善。

2．簡(jiǎn)化審批程序

在上述登山管理辦法中，規(guī)定“攀登3500米以上的已公布山峰，需提前一個(gè)月向省體育行政部門申報(bào)審批;未公布的山峰，則需提前三個(gè)月。”另外需準(zhǔn)備的證明材料與體檢程序相當(dāng)復(fù)雜。筆者了解到，在實(shí)際操作中辦理審批程序的時(shí)間會(huì)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月，程序反復(fù)冗雜。由此筆者建議，在保證團(tuán)隊(duì)資格與安全的情況下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，從證明材料的遞交單位與手續(xù)，到體檢的簡(jiǎn)化高效等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，從而在程序上減低審批準(zhǔn)入的門檻，為他們的出行提供保障。

3．罰款提高懲罰性

根據(jù)媒體相關(guān)報(bào)道，針對(duì)戶外登山運(yùn)動(dòng)事故的救援常常會(huì)動(dòng)輒上萬元。而大部分的登山事故都是由于“驢友”自發(fā)組織且未經(jīng)正規(guī)途徑的“偷登”行為所引起的，即個(gè)人的不理智行為浪費(fèi)了大量的公共財(cái)富。原規(guī)定最高罰款為2000元，這一數(shù)額顯然不能有效限制非正規(guī)的“偷登”行為。因此，加大對(duì)違規(guī)探險(xiǎn)者的處罰力度是十分有必要的，從目前的500—2000元罰款可以上升到5000—20000元，以震懾違規(guī)人員，消除僥幸心理。

(二)規(guī)范戶外探險(xiǎn)行政管理

除了法律制度的完善外，行政管理也應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡(jiǎn)化。行政管理的規(guī)范與嚴(yán)格執(zhí)行，可使“非正規(guī)”戶外探險(xiǎn)向“正規(guī)”轉(zhuǎn)變的程序更為簡(jiǎn)單，促使越來越多的“驢友”個(gè)人、團(tuán)體愿意選擇規(guī)范的俱樂部，而俱樂部也樂于在登山協(xié)會(huì)進(jìn)行登記管理，從而實(shí)現(xiàn)戶外探險(xiǎn)市場(chǎng)的安全與健康發(fā)展。筆者則主要針對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、審批程序、救援機(jī)制三個(gè)方面提出建議。

1．完善戶外探險(xiǎn)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

政府應(yīng)建立完善戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)戶外探險(xiǎn)組織的申報(bào)、技術(shù)人員培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)等方面進(jìn)行控制。一要嚴(yán)格加強(qiáng)專業(yè)化控制與管理，保持戶外探險(xiǎn)組織時(shí)刻具備充分的資質(zhì)與實(shí)力，提高安全保障。二要盡可能簡(jiǎn)化行業(yè)準(zhǔn)入的審批程序，省去不必要的步驟，從而降低申請(qǐng)成本，促使更多的俱樂部積極進(jìn)入登山協(xié)會(huì)的組織管理范疇。另外，登山協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)管理職能，積極引導(dǎo)戶外探險(xiǎn)組織者加入戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等規(guī)范組織，同時(shí)支持戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)與安全知識(shí)講座。

2．戶外探險(xiǎn)的審批程序

一是本著“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，在履行登山戶外運(yùn)動(dòng)的審批程序時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)登山戶外運(yùn)動(dòng)的法規(guī)，對(duì)不符合條件的活動(dòng)堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。全國(guó)性和跨地區(qū)的登山活動(dòng)，必須按規(guī)定上報(bào)國(guó)家體育總局審批;地方性登山活動(dòng)，應(yīng)按規(guī)定在國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心備案。二是對(duì)戶外探險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格意義上的定位，區(qū)分旅游與體育運(yùn)動(dòng)的界線。我國(guó)目前對(duì)戶外探險(xiǎn)旅游還沒有進(jìn)行非常分類，由于戶外探險(xiǎn)兼有旅游與體育的特征，使一些組織游離在體育組織與旅游組織之間，針對(duì)這些組織的審批、管理也容易產(chǎn)生交叉。在調(diào)研過程中我們獲悉，戶外探險(xiǎn)的準(zhǔn)確定位應(yīng)更側(cè)重于體育方面，今后職能責(zé)任可以更為明晰化。

3．戶外探險(xiǎn)救援機(jī)制

從救援流程來看，首先會(huì)由驢友家屬向登山協(xié)會(huì)提出救援，而后登山協(xié)會(huì)通知當(dāng)?shù)卣M(jìn)行救援，與此同時(shí)救援指揮部中心對(duì)救援方式進(jìn)行指導(dǎo)，并聯(lián)系距離事發(fā)地最近的志愿者與救援團(tuán)隊(duì)前往景區(qū)進(jìn)行救援。但救援體系中仍有很多細(xì)節(jié)需要注意，如辦理許可證的救援與未辦理許可證的救援費(fèi)用不相同。行政管理中應(yīng)對(duì)救援的細(xì)則做出更明確的填充，使救援更加及時(shí)有效。同時(shí)引導(dǎo)廣大“驢友”進(jìn)入正軌體系，從而降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，使救援更加得力。

(三)促進(jìn)戶外探險(xiǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

除了法律和行政管理兩條路徑之外，戶外探險(xiǎn)由于自身的風(fēng)險(xiǎn)性，一旦造成傷害、損失，作為個(gè)人往往難以擔(dān)負(fù)責(zé)任。在目前發(fā)展趨勢(shì)來看，個(gè)人責(zé)任向社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變已是必然，而轉(zhuǎn)變中需要承擔(dān)的巨額費(fèi)用則無疑需要商業(yè)方面的力量。如保險(xiǎn)、基金等。一般的登山協(xié)會(huì)不會(huì)具備成立、管理基金會(huì)的資質(zhì)，因此保險(xiǎn)的完善與發(fā)展對(duì)于戶外探險(xiǎn)行業(yè)的健康成長(zhǎng)就顯得至關(guān)重要了。

1．引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

在戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)領(lǐng)域，國(guó)外的保險(xiǎn)公司則將險(xiǎn)種設(shè)計(jì)得更為完善。如老牌保險(xiǎn)公司美亞(中國(guó)最大外資財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司)有專門的休閑旅行保險(xiǎn)計(jì)劃，通常包含救援條款，完全負(fù)擔(dān)救援費(fèi)用。據(jù)調(diào)研，目前我國(guó)已有登山協(xié)會(huì)與美亞保險(xiǎn)合作，為戶外運(yùn)動(dòng)愛好者提供保險(xiǎn)保障。國(guó)外優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)迅速搶占市場(chǎng)，既是對(duì)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，也是為國(guó)內(nèi)提供借鑒。

2．關(guān)注專項(xiàng)保險(xiǎn)，提升保障能力

在2006年9月25日，在中國(guó)登山協(xié)會(huì)的支持下，幾家大型保險(xiǎn)公司推出了“登山及戶外運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)保險(xiǎn)”，這一新險(xiǎn)種保險(xiǎn)范圍相當(dāng)廣泛，不僅包括健身登山、拓展運(yùn)動(dòng)等低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)，還承保高山探險(xiǎn)、登山滑雪等風(fēng)險(xiǎn)較高的體育項(xiàng)目。在保險(xiǎn)責(zé)任的設(shè)計(jì)上，該產(chǎn)品也突破了傳統(tǒng)的意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任，增加了對(duì)“救援費(fèi)用補(bǔ)償”、“凍傷”等方面的保障項(xiàng)目。此類專項(xiàng)保險(xiǎn)與傳統(tǒng)的意外傷害保險(xiǎn)相比，可以更加貼近登山戶外運(yùn)動(dòng)，能最大程度上減少因條款約定不明而帶來的后期理賠糾紛，使理賠程序合理簡(jiǎn)化、快速高效。

3．拓展救援集資新渠道，救援險(xiǎn)發(fā)行在即

戶外探險(xiǎn)這一新興領(lǐng)域的險(xiǎn)種不斷增多，但仍存在免責(zé)條款過多、賠償力度較小、后續(xù)服務(wù)不完善等缺點(diǎn)。而登山救援險(xiǎn)則可以把戶外探險(xiǎn)的安全保障延伸到救援階段，形成戶外旅行保險(xiǎn)的后續(xù)服務(wù)。目前國(guó)際上已有此類保險(xiǎn)的推出，關(guān)注這一次產(chǎn)品的開發(fā)也必將促進(jìn)將來我國(guó)戶外探險(xiǎn)行業(yè)的完善與發(fā)展。

三、結(jié)語

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們休閑意識(shí)繼續(xù)提高，戶外探險(xiǎn)這種強(qiáng)調(diào)回歸自然的運(yùn)動(dòng)形式必將擁有更廣闊的發(fā)展空間。目前我國(guó)戶外探險(xiǎn)還處于成長(zhǎng)期，或者說是“原始型”———將“探險(xiǎn)”當(dāng)作“冒險(xiǎn)”，在生命尚未有充足的安全保證之下，就冒然實(shí)施探險(xiǎn)行為。同時(shí)不成熟的戶外探險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境也難以引導(dǎo)人們組織、開展正確的戶外探險(xiǎn)活動(dòng)。但我國(guó)正處于從“原始型”到“現(xiàn)代型”的轉(zhuǎn)型階段。無論是法制法規(guī)的完善更新，還是行政管理程序的嚴(yán)格明晰，抑或是保險(xiǎn)險(xiǎn)種的日益完善，都在從各個(gè)方面形成健全互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，來為戶外探險(xiǎn)健康有序的發(fā)展保駕護(hù)航。作為戶外探險(xiǎn)的參與者，提高自己的安全意識(shí)，走正規(guī)程序，選擇具備資格的領(lǐng)隊(duì)、俱樂部，以充分保障自己生命安全，避免事故的發(fā)生。我們堅(jiān)信，在日益完善的發(fā)展機(jī)制之下，戶外探險(xiǎn)定會(huì)走向規(guī)范有序的道路。“現(xiàn)代型”的戶外探險(xiǎn)，必讓我們安全探索自然險(xiǎn)境的夢(mèng)想指日可待。

本文作者：賀丹? 單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院