一、基層農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展過程中存在的問題

基層農業(yè)循環(huán)經濟在實踐的過程中對農村資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的局面進行了一定程度的改善，但是“三農”問題依然存在，若要徹底解決，并成功將科學發(fā)展的觀念貫徹到基層農業(yè)經濟發(fā)展中，必須要重視其中存在的問題。

1思想認識不足

基層農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展過程中，依然有不正確的認識存在，主要體現(xiàn)在：一是，沒有將優(yōu)化產業(yè)結構、調整產品結構當作提高生產效率的主要手段，尤其是沒有與循環(huán)經濟3R原則產生直接的關系；二是，沒有認識到該怎樣推進循環(huán)農業(yè)經濟建設，實際過程中，一味的追求速度，而沒有重視質量；三是，大部分基層農業(yè)還是以傳統(tǒng)的耕作方式為主要生產手段；四是，基層農業(yè)相關工作部門為了最求經濟增長的指標，沒有正確、有效地引導循環(huán)農業(yè)建設，甚至成為人為障礙；五是，基層農民整體素質不高，當前還無法真正成為循環(huán)農業(yè)經濟建設的主要團隊；六是，沒有積極宣傳循環(huán)農業(yè)經濟的優(yōu)勢，或者說宣傳力度不夠，沒有形成濃厚的輿論氛圍。

2技術研究滯后

基層循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展必須要有先進的農業(yè)科學技術作為支撐。循環(huán)經濟中的主要技術，如污染治理技術、廢物利用技術與清潔生產技術等，目前研究不夠深入，甚至無法在基層全面推廣。這些關鍵技術的開發(fā)，通常以大企業(yè)為主，由于單兵作戰(zhàn)，無法形成聯(lián)合攻關的力量，而且大部分企業(yè)工藝、技術裝備落后，尤其是對資源綜合利用相關技術的研究水平不高，沒有真正形成促進基層農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的支撐體系。

3資金缺乏

基層農業(yè)由于相關財政支持力度不夠，無法真正構建多元化投資體系。一是，財政補貼制度設計過程中不夠合理。當前執(zhí)行的政策中考慮環(huán)節(jié)保護與資源綜合利用的補貼項目僅僅限于少數(shù)幾項間的補貼，沒有一定的制度來支持基層農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展；二是，相關優(yōu)惠政策存在缺陷。當前優(yōu)惠政策主要是稅收方面，但是還沒有體現(xiàn)循環(huán)經濟理念，而且還延續(xù)了最終治理的傳統(tǒng)意識。另外，鼓勵循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展的措施不夠完善，比較單一，相關優(yōu)惠政策不配套，涉及到的各項政策相互沖突的現(xiàn)象依然存在。三是，政府投資有限。循環(huán)農業(yè)發(fā)展涉及到的主要群體是資金缺乏的農民，僅僅靠個人力量或者小群體力量是無法滿足循環(huán)經濟發(fā)展資金需求的。

二、發(fā)展基層農業(yè)循環(huán)經濟的主要措施

循環(huán)農業(yè)經濟的發(fā)展，并非一朝一夕可以完成，是一項長期而又艱巨的任務。要真正意義上取得成功，必須要有對應的措施。筆者結合自身多年實踐經驗，認為當前應該加強這些方面的工作：

1加強循環(huán)農業(yè)立法進程的推進，并出臺與之有關的補貼性政策與限制性法規(guī)

對基層農業(yè)進行深入調查，充分明確政府、企業(yè)與農戶在循環(huán)經濟建設中的義務與責任，并將構建農業(yè)生態(tài)補償與技術補貼機制當作出發(fā)點，對經濟發(fā)展體系進行完善，進而建立政府推動、市場驅動與工作行動三者相互結合的長效機制。

2構建基層農村物業(yè)管理體系，打造循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展的長期有效機制

物業(yè)化管理是當前基層農村對廢棄物處理再利用的一種新型管理模式。加強基層農村物業(yè)化管理能將基礎設置投資效益充分發(fā)揮出來，尤其是能有效改善基層農村生態(tài)環(huán)境建設方式，對于推進基層農村廢棄物處理資源優(yōu)化利用、培育具有一定的戰(zhàn)略意義。

3加強循環(huán)農業(yè)技術創(chuàng)新力度

只有農業(yè)科學技術不斷的創(chuàng)新，才能提升循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展的支撐能力。重視培養(yǎng)農業(yè)科技人才，當前一線農業(yè)科技人才水平不高，這是制約循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展的主要因素。從技術角度來分析，要堅持圍繞水體凈化、生物質能源、廢棄物質化利用、農地養(yǎng)護等等關鍵領域，要重視纖維素轉化利用技術、生態(tài)修復技術、生物質能源技術等等技術的研究與開發(fā)，進而形成比較全面的循環(huán)農業(yè)技術體系。在基層農業(yè)加大這方面人才的培養(yǎng)是推廣循環(huán)經濟的主要手段，在有限的時間內盡快培養(yǎng)出能適應循環(huán)經濟發(fā)展的才人。

4提升政府資金投資力度

政府資金投入力度適當?shù)脑黾樱拍軐⒍嘣顿Y體系完善。基層循環(huán)農業(yè)經濟體系的構建，必須要有大量的資金作為支撐。沒有足夠資金的投入，就很難適應提升經濟效益。因此，基層農業(yè)部門的支農資金預算，有必要轉向循環(huán)農業(yè)。其一，基層農業(yè)部門要建立循環(huán)農業(yè)發(fā)展的專項資金，主要用途是建造基礎設施，并加強專業(yè)技術的培訓力度、推廣以及運用；其二，涉及到基層農業(yè)的金融機構與產品時，要適當放寬貸款額度與限制，全力支持循環(huán)農業(yè)建設，尤其是要合理增加面向農戶的小額貸款額度，并對稅收優(yōu)惠政策、補助、貼息等等多種經濟杠桿的作用，鼓勵更多社會資本注入基層農村，促進循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展。

本文作者：楊慧 單位：內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗農牧業(yè)局