一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)存在的突出問題

與時(shí)發(fā)表展和干部期盼相比，特別是與以人為本的要求相比，干部教育培訓(xùn)工作仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng)：

（一）思想觀念不到位，與干部教育培訓(xùn)地位不適應(yīng)

當(dāng)今，世情、國(guó)情、黨情、社情都在發(fā)生著深刻變化，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨的十八大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力。”然而，有的干部，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)干部教育培訓(xùn)仍存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要有：一是對(duì)干部教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。沒有看到工作與學(xué)習(xí)之間不可分割的必然聯(lián)系，把工作與學(xué)習(xí)對(duì)立起來，一味強(qiáng)調(diào)工作業(yè)績(jī)，忽視學(xué)習(xí)提高，不舍得派干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一定程度上存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。二是對(duì)干部教育培訓(xùn)承載的歷史任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為干部教育培訓(xùn)只需要宣灌黨的路線方針政策，提高干部思想政治素質(zhì)，能力素質(zhì)可在工作中自行學(xué)習(xí)和提高。還有一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為思想政治素質(zhì)教育可有可無，主要應(yīng)著眼于完成好工作任務(wù)，加強(qiáng)干部能力培訓(xùn)。三是對(duì)干部教育培訓(xùn)工作規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位。在教育培訓(xùn)中，忙于各種具體工作，對(duì)干部教育培訓(xùn)規(guī)律、干部成長(zhǎng)規(guī)律等缺乏深入研究和理性認(rèn)識(shí)，工作熱情很高，卻與干部對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容與方式的實(shí)際需求不對(duì)路，只能事倍功半。

（二）教育內(nèi)容見事不見人，與干部實(shí)際需求不適應(yīng)

一是注重組織和崗位需求，忽視干部全面發(fā)展需求。干部職責(zé)和身份的特殊性，決定了對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)應(yīng)是組織、崗位和個(gè)人三者需求的有機(jī)統(tǒng)一。然而，目前干部教育培訓(xùn)組織者更多地從當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)出發(fā)安排教育內(nèi)容，大量的是思想政治、形勢(shì)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)管理能力等方面的課程，有的還存在交叉、重復(fù)的問題，對(duì)于干部全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)的培訓(xùn)需求重視不夠。二是注重干部共性需求，忽視干部差異性需求。干部成長(zhǎng)經(jīng)歷、教育背景、工作環(huán)境各不相同，培訓(xùn)需求千差萬別，但目前各級(jí)各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程安排上存在“上下一般粗”、“左右一個(gè)樣”的問題，搞不區(qū)別培訓(xùn)對(duì)象的“大撥轟”，缺乏精細(xì)化操作。三是注重理論宣灌，忽視干部?jī)r(jià)值取向的有效引導(dǎo)。干部全心全意投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前提是對(duì)共產(chǎn)主義理想有堅(jiān)定信念，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路充滿信心，這就要求干部樹立正確的價(jià)值觀。馬克思指出：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”[3]目前，部分教師授課中缺乏對(duì)馬克思主義的透徹解析和運(yùn)用理論解釋現(xiàn)實(shí)問題的理論自覺，造成理論與現(xiàn)實(shí)“兩張皮”，難以觸及干部靈魂。在一項(xiàng)關(guān)于如何改進(jìn)理論教育的調(diào)查中，有60%以上的干部認(rèn)為要“大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，直面現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重大問題”①。

（三）教育方式落后單一，與干部學(xué)習(xí)特點(diǎn)不適應(yīng)

一是以單向灌輸為主，缺乏互動(dòng)交流。干部有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和一定的理論基礎(chǔ)，善于獨(dú)立思考并發(fā)表見解，但是，部分教師仍習(xí)慣于“我講你聽”的單向灌輸培訓(xùn)方式，不善于、不敢于與干部進(jìn)行思想交流碰撞，與干部渴望溝通交流的愿望形成矛盾。二是以傳統(tǒng)封閉為主，缺乏開放合作。目前，我國(guó)干部教育培訓(xùn)仍主要依托各級(jí)黨校，對(duì)高等院校、科研院所、各類教育基地等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源開發(fā)利用不夠。三是以單一方式為主，缺乏綜合運(yùn)用。研究表明，同時(shí)通過聽覺、視覺、觸覺、嗅覺等多種方式接收信息的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于只通過一種方式，因此，采用多種培訓(xùn)方式對(duì)培訓(xùn)對(duì)象施以全方位影響，效果更好。目前，相當(dāng)一部分干部培訓(xùn)教師對(duì)案例式、模擬式、研討式等現(xiàn)代培訓(xùn)方式認(rèn)識(shí)不夠、掌握不深、使用不精，培訓(xùn)效果大打折扣。

（四）激勵(lì)機(jī)制尚不健全，與干部教育培訓(xùn)規(guī)律不適應(yīng)

一是重培訓(xùn)，輕使用。干部教育培訓(xùn)力度很大，但是沒有建立完善的干部培訓(xùn)與提拔使用緊密結(jié)合的工作機(jī)制，出現(xiàn)了培訓(xùn)與使用相脫節(jié)的現(xiàn)象，部分干部一定程度存在“學(xué)多學(xué)少一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的思想，出工不出力，學(xué)習(xí)積極性不高，投入不足。二是重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，長(zhǎng)期以來，干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平的考核主要以班次數(shù)量為主，缺乏對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的科學(xué)合理評(píng)價(jià)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升辦學(xué)水平動(dòng)力不足，培訓(xùn)對(duì)干部的吸引力不夠。三是重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。需求調(diào)研是準(zhǔn)確把握組織需求、崗位需求和干部需求的重要工具，是做好培訓(xùn)設(shè)計(jì)、制定培訓(xùn)規(guī)劃的必要前提。由于目前培訓(xùn)需求調(diào)研的科學(xué)化、規(guī)范化水平不高，在培訓(xùn)設(shè)計(jì)上大多以滿足一時(shí)一地的需求為目標(biāo)，對(duì)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期需求和干部成長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求把握不準(zhǔn)、體現(xiàn)不夠。

二、人本取向的干部教育培訓(xùn)的基本路徑

當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)異常復(fù)雜，形勢(shì)任務(wù)對(duì)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力提出了新的更高的要求。干部教育培訓(xùn)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將以人為本的要求融入工作的方方面面，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為打造高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍服務(wù)。

（一）尊重干部主體地位，建立以人為本教育理念

一是樹立根本在人的理念。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀主張人是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動(dòng)力，一切為了人，一切依靠人，二者的統(tǒng)一構(gòu)成以人為本的完整內(nèi)容。干部教育培訓(xùn)要樹立根本在人的理念，把人作為成功開展干部教育培訓(xùn)活動(dòng)的依靠力量，把促進(jìn)干部全面發(fā)展作為教育的根本目的，圍繞提升干部全面發(fā)展所需要的素質(zhì)技能實(shí)施教育培訓(xùn)。二是樹立平等民主的理念。馬克思主義交往實(shí)踐理論揭示，在教育實(shí)踐活動(dòng)中，教育者與教育對(duì)象二者相互作用和影響，形成平等、互動(dòng)的“主體—主體”關(guān)系，即主體際關(guān)系。這就要求教育者以平等的態(tài)度對(duì)待教育對(duì)象，尊重他們的權(quán)益，充分發(fā)揮其自我教育的積極作用，從尊重人、關(guān)心人、幫助人、完善人、激勵(lì)人的角度確立教育內(nèi)容、方法，調(diào)動(dòng)教育對(duì)象接受教育的主動(dòng)性和積極性。三是樹立“顧客導(dǎo)向”的理念。“顧客導(dǎo)向”指企業(yè)根據(jù)顧客的消費(fèi)能力、消費(fèi)偏好以及消費(fèi)行為進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)和營(yíng)銷手段的創(chuàng)新，公共管理學(xué)者將之引入公共管理領(lǐng)域，要求政府在公共行政中更加重視公民的利益和訴求。在干部教育培訓(xùn)中，也要樹立以適應(yīng)干部全面發(fā)展要求、增加干部學(xué)習(xí)滿意度為目標(biāo)的“顧客導(dǎo)向”理念，根據(jù)干部實(shí)際需求，有針對(duì)性地開發(fā)培訓(xùn)課程、組織教學(xué)流程、安排教學(xué)方式，將干部學(xué)習(xí)的收獲和滿意度作為評(píng)價(jià)干部教育培訓(xùn)工作的根本依據(jù)。

（二）科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容，促進(jìn)干部全面發(fā)展

馬克思在考察人類歷史發(fā)展特別是資本主義發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了“人的全面發(fā)展”的概念，在他看來，人的全面發(fā)展就是“每個(gè)人的勞動(dòng)活動(dòng)、勞動(dòng)能力以及社會(huì)關(guān)系的發(fā)展的全面性和普遍性”[4]。干部教育培訓(xùn)應(yīng)從干部職業(yè)特點(diǎn)和使命出發(fā)，更加合理地設(shè)置教育內(nèi)容，促進(jìn)干部的全面發(fā)展。一是體現(xiàn)政治性。在我國(guó)，干部是人民推選出來代表人民治國(guó)理政的專門人才，具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和理想信念是對(duì)干部的基本要求，干部教育培訓(xùn)要通過加強(qiáng)政治理論和黨性修養(yǎng)方面的教育，使干部學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決問題，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信、道路自信、制度自信，矢志不渝為社會(huì)主義和共產(chǎn)主義共同理想而奮斗。二是體現(xiàn)時(shí)代性。當(dāng)今時(shí)代的重要特點(diǎn)是知識(shí)大爆炸，人類近50年創(chuàng)造的知識(shí)比過去3000年的總和還要多，不學(xué)習(xí)，不與時(shí)俱進(jìn)，就要落后，就無法有效開展工作。因此，干部教育培訓(xùn)要注重安排具有時(shí)代特點(diǎn)的新理論、新知識(shí)、新信息的培訓(xùn)，使干部眼界寬闊，思路清晰，始終站在時(shí)代前沿，引領(lǐng)人民前進(jìn)。三是體現(xiàn)適應(yīng)性。一方面是與教育目標(biāo)相適應(yīng)，圍繞打造高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，除了安排思想政治理論、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)工作能力等方面的課程，還要從干部全面發(fā)展的需求出發(fā)，開設(shè)生理素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)等方面的課程；另一方面是與干部個(gè)性化、多樣化需求相適應(yīng)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，多元化的利益訴求，導(dǎo)致人的價(jià)值追求、思維方式趨向多元，并且干部成長(zhǎng)經(jīng)歷、教育背景、工作環(huán)境也各不相同，對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容的需求千差萬別，這要求充分尊重干部多元化的學(xué)習(xí)需求，真正做到“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”。

（三）綜合運(yùn)用教育方式，適應(yīng)干部學(xué)習(xí)規(guī)律特點(diǎn)

教育心理學(xué)研究表明成人學(xué)習(xí)具有顯著特征：一是有比較強(qiáng)的問題取向，強(qiáng)調(diào)對(duì)問題的解決；二是有較強(qiáng)的反思取向，強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、反思和運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)“做中學(xué)，看中學(xué)”；三是有較強(qiáng)的自我導(dǎo)向性，其學(xué)習(xí)的目的和行為有很強(qiáng)的自主性；四是有較強(qiáng)的參與意識(shí)和表達(dá)欲望[5]。這些特征在干部群體中表現(xiàn)得尤為明顯，干部教育培訓(xùn)要取得實(shí)效，必須適應(yīng)這些特點(diǎn)，采用相應(yīng)的教育方式。一是突出研究性。干部一般有比較豐富的工作閱歷和相當(dāng)?shù)难芯磕芰ΓM織干部圍繞自己關(guān)心或感興趣的問題進(jìn)行深入研究，可以有效調(diào)動(dòng)干部的學(xué)習(xí)熱情。比如，有的地方開展小班教學(xué)，將一個(gè)大班分為若干的課題小組，每組圍繞一個(gè)主題進(jìn)行深入調(diào)研、思考、討論，形成小組課題報(bào)告，既促使干部加深了對(duì)問題的認(rèn)識(shí)，有利于形成有價(jià)值的破解思路，還能夠提高干部的自主學(xué)習(xí)能力；還有的開展案例教學(xué)，組織干部圍繞一個(gè)真實(shí)典型事件，運(yùn)用自身經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)其得失成敗進(jìn)行研討交流，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是突出實(shí)踐性。馬克思主義認(rèn)為，實(shí)踐出真知，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，干部教育培訓(xùn)也要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，鼓勵(lì)干部通過實(shí)踐得出理性認(rèn)識(shí)。比如，有的地方開展模擬式教學(xué)，舉辦模擬新聞發(fā)布會(huì)、自然災(zāi)害救災(zāi)指揮模擬演練等，通過虛擬的場(chǎng)景，提高干部在真實(shí)狀況下解決問題的能力；還比如，利用井岡山、延安等紅色教育基地，利用資源優(yōu)勢(shì)，讓干部重溫革命歷史，激發(fā)干部愛黨、愛國(guó)、愛人民、愛崗位的熱情。三是突出綜合性。干部特點(diǎn)各不相同，對(duì)各種教育方式的接受程度不一，不同的教育內(nèi)容與教育方式的匹配也有密切關(guān)系，這就要求在教育過程中，要根據(jù)教育對(duì)象、教育內(nèi)容的不同，對(duì)教育方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。此外，不同教育方式也各有優(yōu)勢(shì)，只有將講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教育方式綜合運(yùn)用，才能收到最佳教育效果。四是突出自主性。自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、教育方式，甚至教育機(jī)構(gòu)、教學(xué)師資，是干部在教育培訓(xùn)中主體地位的充分體現(xiàn)。要整合利用黨校、高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)教育等各種培訓(xùn)資源，大力推行干部選學(xué)，滿足干部差異化、個(gè)性化的培訓(xùn)需求。干部選學(xué)的結(jié)果還可作為判定項(xiàng)目設(shè)置合理性和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作水平的重要依據(jù)。

（四）完善教育工作機(jī)制，激發(fā)干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力

一是加強(qiáng)需求調(diào)查機(jī)制。需求是從根本上影響人的行為積極性的重要心理因素，促使人的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生及行為的發(fā)動(dòng)。在干部教育培訓(xùn)中堅(jiān)持以人為本，要求把干部需求與組織需求、崗位需求統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)精確供給。干部的顯性需求自身一般比較清楚，可以通過問卷法、座談會(huì)法、訪談法進(jìn)行了解；隱性需求與人的性格相關(guān)聯(lián)，干部自身并不完全清楚，這就需要使用觀察法、績(jī)效評(píng)估法、能力評(píng)估法、專項(xiàng)測(cè)試法、工作樣本法等調(diào)查方式，通過科學(xué)分析掌握。二是健全訓(xùn)用結(jié)合機(jī)制。將干部培訓(xùn)與干部使用相結(jié)合，是激發(fā)干部學(xué)習(xí)動(dòng)力的重要手段。干部教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制要與干部人事制度改革相配套，將重要干部和有發(fā)展?jié)摿Ω刹窟x調(diào)出來參加培訓(xùn)，注重在培訓(xùn)中識(shí)別、培養(yǎng)、考察干部，把干部學(xué)習(xí)態(tài)度和掌握理論知識(shí)情況，作為干部選拔和年度考評(píng)的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。三是強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。一方面要加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)成果的科學(xué)考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果記入干部檔案，對(duì)干部學(xué)習(xí)進(jìn)行硬約束；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目的重要依據(jù)，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提高辦學(xué)水平，告別單純重視班次數(shù)量的粗放型增長(zhǎng)，開啟既重?cái)?shù)量更重質(zhì)量的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，以優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)項(xiàng)目、一流的辦學(xué)水平激發(fā)干部學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力。四是建立跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。干部成長(zhǎng)是個(gè)長(zhǎng)期的過程，有其內(nèi)在規(guī)律，在不同成長(zhǎng)階段、不同工作崗位對(duì)培訓(xùn)有不同的需求。干部教育培訓(xùn)要有系統(tǒng)思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，摒棄“畢其功于一役”的思想，結(jié)合干部職業(yè)生涯規(guī)劃在不同階段進(jìn)行有針對(duì)性的跟蹤定制培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)服務(wù)干部健康成長(zhǎng)，服務(wù)干部全面發(fā)展。

在干部教育培訓(xùn)中堅(jiān)持以人為本，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，更是干部教育培訓(xùn)自我革新、進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)活力的內(nèi)在要求。在新的歷史條件下，干部教育培訓(xùn)必須堅(jiān)定人本取向，在理念、內(nèi)容、方式、機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為干部健康成長(zhǎng)服務(wù)。

本文作者：牟海林 單位：首都師范大學(xué)政法學(xué)院