近幾年，國家海洋局發布的一些管理文件中，也經常出現“近岸海域”“近海”等名詞概念，如《關于改進圍填海造地工程平面設計的若干意見》提出要“加強圍填海造地的管理，保護稀缺岸線和近岸海域資源”，與發展改革委員會聯合下發的《關于加強圍填海規劃計劃管理的通知》中提到“圍填海規模增長過快，海岸和近岸海域資源利用粗放”；《關于開展省級海洋功能區劃修編工作的通知》明確此次區劃修編的主要任務是“合理確定海洋發展定位和戰略布局，科學劃分海岸和近海基本功能區”；《海域使用論證技術導則》中規定“項目用海屬近岸海域海砂開采用海的，應將海岸侵蝕和地形地貌影響分析列為論證重點”。

２０１２年３月，《全國海洋功能區劃（２０１１—２０２０年）》（以下簡稱《區劃》）經國務院批準實施，其中共有１７處提到“近岸海域”，如在海域管理與環境保護狀況中提到“海岸和近岸海域開發密度高、強度大，可供開發的海岸線和近岸海域后備資源不足”等，在海區主要功能中也多次提到各岸段近岸海域的功能定位和開發保護要求，最為核心的是，《區劃》明確提出了“近岸海域海洋保護區面積占到１１％以上”和“近岸海域保留區面積比例不低于１０％”的區劃目標。

在學術研究層面，一個空間概念的表述方式和其內涵在不同領域和不同研究者之間存在差異亦屬正常，然而，如果這些空間概念作為實施相應海域管理政策的客觀對象，以一種類似術語的形式出現在相關管理文件中，那么其界線范圍和內涵意義則都應該是明確的。特別是在《區劃》中，這些區域概念與明確的量化管理目標直接對應，就更應該明確其范圍，只有這樣才能客觀評價區劃目標的落實情況。然而，關于上述幾個海域范圍的概念，在相關的各類典籍、規范、標準和管理文件中，目前尚沒有準確定義。因此，本文將在綜合分析相關學科領域海洋區域劃分方法與國際國內海洋管理實踐的基礎上，嘗試提出一個符合海洋地理學科理論和海域管理實際的海洋橫向分帶與命名方案。

一、“海”與“洋”的劃分

一般來說，海洋是由“海”和“洋”組成，二者分別代表不同的空間地理范疇，有著各自的自然地理特征。《海洋學綜合術語》（ＧＢ／Ｔ１５９１８—２０１０）對于“洋”的定義為：“地球表面上相互連通的廣闊咸水水體的主體部分，及其上部大氣和覆蓋的底土。一般遠離大陸，深度一般大于２０００ｍ”，而對于“海”的定義為：“地球表面上相互連接、鹽度為２以上的水體被陸地、島礁、半島包圍或分割的邊緣部分，及其上部大氣和波及的底質”。可見，“海”特指海洋的大陸、島陸等的邊緣部分，也就是常說的“邊緣海”。“海”與“洋”最為本質的區別是基底地質構造，“海”的基底構造屬于大陸殼，而“洋”的基底構造則屬于洋殼，也就是說，海洋是由大陸邊緣海和大洋盆地兩部分構成［２］。因此，要劃分“海”與“洋”，就必須界定何為大陸邊緣。

從海洋地質學和自然地理學的角度講，大陸邊緣是指大陸至洋底的過渡地帶，也就是陸殼和洋殼的過渡地帶，由陸向洋按照地貌特征分成３個部分，即大陸架、大陸坡和大陸隆（亦稱“大陸基”或“大陸裾”）（圖１）。大陸架是大陸向海延伸的淺海部分，又稱陸棚，構造上屬于陸殼性質，平均坡度只有０．１°左右，其范圍由海岸線向外，至坡度明顯增大的轉折處為止，平均水深１３０ｍ（一般以２００ｍ等深線作為大陸架的界線），平均寬度只有７０ｋｍ［３］，但是在穩定的大陸邊緣，大陸架寬度可達數百至數千千米以上，比如我國東海區域就屬于穩定的大陸邊緣，大陸架寬度最大可超過５００ｋｍ，其外緣深度為１３０～１５０ｍ［４］。大陸坡是連接大陸架與大洋底的海底大斜坡，坡度較大陸架明顯變大，平均坡度為４°１７′，下界水深在２５００ｍ左右，大陸坡的平均寬度僅為２０～４０ｋｍ。大陸隆是位于大陸坡和洋底之間的一種大型扇形地（深海扇形地）堆積，水深在２０００～５０００ｍ處，寬度約６００～１０００ｋｍ。

然而，國際和國內法規對于大陸架的界定，與傳統的自然科學定義又有所區別。１９５８年國際海洋法會議通過的《大陸架公約》對大陸架定義為“鄰接海岸但在領海范圍以外深度達２００ｍ或超過此限度而上覆水域的深度容許開采其自然資源的海底區域的海床和底土”，以及“臨近島嶼與海岸的類似海底區域的海床和底土”。此定義更多的是從資源開發和管理角度出發，并未給出明確的區域范圍。而１９８２年通過的《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）對于大陸架則給出了非常明確的界定方法，其中規定：“沿海國的大陸架包括其領海以外依其陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區域的海床和底土，如果從測算領海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到２００海里，則擴展到２００海里的距離”。這一定義在《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》里得到了完整的繼承。此處，如果不考慮對于２００海里專屬經濟管轄權的說明，《公約》規定的大陸架是到大陸邊的外緣，而大陸邊“包括沿海國陸塊沒入水中的延伸部分，由陸架、陸坡和陸基的海床和底土構成，它不包括深海洋底及其洋脊，也不包括其底土”。可見，《公約》規定的大陸架實質上是包括了地理學和地質學意義上的大陸架、大陸坡和大陸基３個部分，而大陸架和大陸坡都具有明確的地貌標志，大陸基范圍則不很明確，因此《公約》中的大陸架一般更明確的是指大陸架和大陸坡。需要特別指出的是，《公約》中對于劃定大陸邊緣的標志———大陸坡腳的定義為“大陸坡坡底坡度變動最大之點”，類似于地質學領域對于大陸架的“從低潮線起以極其平緩的坡度延伸到坡度突然變大的地方為止”的定義［４］，但是筆者認為，《公約》所指坡底坡度變動最大之處并非指由緩變陡，而是從大陸坡向平緩的洋底過渡的由陡變緩之處。《公約》中另有條款規定大陸架范圍不應超過２５００ｍ等深線，這個深度也是大陸坡的下界水深［３］，這也從另一個方面說明了這一問題。

因此，筆者認為，從海洋綜合管理和海洋權益保障的角度出發，“海”與“洋”的界線應該在大陸邊緣附近，也就是大陸坡坡度明顯變緩的大陸坡腳附近（《公約》規定的大陸架外邊線可至大陸坡腳之外６０ｎｍｉｌｅ處）。這樣劃分的原因有３個：一是大陸坡坡腳處是陸殼向洋殼轉變的起點［３］，以此來分界，符合海洋地理學和海洋地質學的自然規律和一般認識；二是地貌標志明顯，便于界線的勘定和說明；三是依此分界，“海”涵蓋了《公約》確定的大陸架范圍，便于海洋管理與國際國內法規的有效銜接。

二、“海”的劃分

目前，關于海洋橫向分帶方面的唯一相關的標準定義見于《海洋學術語海洋資源學》（ＧＢ／Ｔ１９８３４—２００５），其中定義近海漁業為“在專屬經濟區、大陸架以內海域從事的漁業生產活動”，定義遠洋漁業為“在非本國管轄海域（外國專屬經濟區、大陸架或公海）從事的漁業生產活動，包括大洋漁業和跨洋漁業”。可見，此處的“近海”是指海岸線至大陸架邊緣的海域空間，實際上對應的是《海洋學綜合術語》中的“海”“近海”和“遠洋”實質上指的是“海”和“洋”，這也與前文所述的“海”與“洋”的劃分方案是一致的。

對于“海”的進一步劃分，一般有兩種方式：一種是按照橫向的海區自然特征劃分；另一種是按照垂直方向的水深特征劃分。前者如前蘇聯學者Ａ•Ｂ•根別利，按照海的形態和水文特征把海又分為邊緣海、地中海（內陸海和陸間海）、島間海和內海［５］，還有美國學者ＤａｖｉｄＡ．Ｒｏｓｓ則把大陸邊緣海劃分為沿岸區、大陸架、大陸坡、大陸隆，其中又把沿岸區進一步劃分為海岸、海岸線、海灘、河口灣、?湖、沼澤等［２］。后者如英國和美國的一些學者根據邊緣海的深度又把邊緣海分為沿岸海（或淺水海，深度５００ｍ以內）和開闊海（或深水海，深度５００ｍ以上）。而對于海岸帶區域的進一步劃分，則一般認為現代海岸帶是海陸交互作用的地帶，包括海岸、海灘和水下岸坡３個部分（圖２）。海岸是高潮線以上狹窄的陸上地帶，大部分時間裸露于海面之上，僅在特大高潮或暴風浪時才能淹沒，又稱潮上帶。海灘是高低潮之間的地帶，高潮時被水淹沒，低潮時露出水面，又稱潮間帶。水下岸坡是低潮線以下直到波浪作用能到達的海底部分，又稱潮下帶，其下限相當于１／２波長的水深處，通常約１０～２０ｍ［４］。但是，對于“海”的橫向劃分，目前尚沒有公認的和標準的方案，尤其是針對海洋管理，更是缺少有針對性的界定方法。

在海洋管理實踐中，由于海洋分區往往有針對性的管理政策和管理目標的指向，所以分帶與分區需要準確的界定，而不應存在概念認知的不確定性，因此其界定的標志，如地理標志、水深條件、地理方位坐標等，應同時兼顧自然區域劃分的合理性和與有關管理法規的銜接性。結合目前的研究成果和海洋管理實踐，可以提出３條較為明確的且具有實際管理意義的界線：一是海岸線，海岸線是海洋和陸地的分界線，也是海洋管理和土地管理的分界線，具有明確的法律地位，而且其勘定技術較為成熟；二是１５ｍ等深線，１５ｍ是沿海波基面的平均深度，是波浪可以作用的深度范圍，因此一般將１５ｍ等深線作為海岸帶向海方向的下限，再下則進入淺海區域，海岸帶區域具有不同于陸域和一般海洋區域的特性，也是海域開發利用的最熱點區域，具有明確的管理意義；三是領海外部界限，目前，我國已經正式公布東海和南海區域的領海基點，因此其領海基線和領海外部界限都是明確的，領海外部界限是領海與專屬經濟區和大陸架的分界線，國家對領海外部界限以內的海域享有完全主權，《全國海洋功能區劃（２０１１—２０２０年）》中提到的近岸海域也是指領海外部界限以內的海域。

三、結論

綜合以上海洋分區的分析結果，可以以海岸線、１５ｍ等深線、領海外部界限、大陸坡腳為界線將海洋橫向劃分為岸帶海域（或濱海海域）、近岸海域、近海、遠洋等幾個部分，其具體劃分與管理意義見圖３。圖３　海洋管理中的海洋區域劃分（１）岸帶海域（濱海海域）：海岸線至１５ｍ等深線范圍內的海域，該區域是海陸相互作用的最典型區域，包括了海岸線和潮間帶灘涂區域，是海洋開發利用活動最為集中的熱點區域，是海洋經濟發展的重要保障，尤其是針對海岸線和潮間帶灘涂，亟須制定和實施有針對性的管理政策。（２）近岸海域：領海外部界限以內海域，是我國行使完全主權的海域，是真正意義上的“藍色國土”，是落實《全國海洋功能區劃（２０１１—２０２０年）》目標的具體海域。（３）近海（大陸邊緣）：大陸邊緣以內的全部海域，是海洋地質學和自然地理學意義上的大陸邊緣海（基底地質屬于陸殼），其外緣線就是《國際海洋法》公約規定的大陸架的外部界限。領海外部界限至大陸邊緣，因與領海外部界限以內的近岸海域相對應，我們定義其為“遠岸海域”。（４）遠洋（洋底）：大陸邊緣以外的大洋，其基底地質屬于洋殼，一般屬于公海，因與大陸邊緣以內的“近海”相對應，因此稱之為“遠洋”。“近海”和“遠洋”合起來則是完全意義上的“海洋”。（本文圖略）

本文作者：付元賓 王偉偉 張建民 單位：國家海洋環境監測中心 國家海洋局海域管理技術重點實驗室