一、怒江基礎教育發展面臨的主要問題及其原因

通過對學校的走訪與觀察，筆者發現該校還存在許多趨待解決的問題:

1．教學設施簡陋，教學活動未能正常開展。據了解，學校有三棟教學樓正在使用當中，其中一棟是用藍色的鐵皮蓋起的臨時教室，由于夏季該地炎熱，學生易中暑，學校在房頂上配備簡易噴水裝置為房屋降溫。另一棟教學樓于3年前開始建造，兩年前因資金不到位而停工至今。因為學生數量逐年增長，學校把曾經的圖書室、電教室甚至老師的辦公室騰出給學生作為教室使用。同時，籃球場也因為建新教學樓而無法使用，導致學生無處上體育課。校園內留有一塊荒地，段老師說:“原本學校打算在這里建一個小型的田徑場，但是由于資金缺乏，一直就這么荒著。隔壁民族中學的那個田徑場，不是塑膠，僅僅是泥沙場地，建設就耗資了100萬。還有我們學校宿舍旁的那個兩層樓的衛生間和澡堂，耗資20萬。你們說說，錢都去哪了呢?”另外，筆者還注意到，大部分教室都有電視機，卻未使用。從一名正在上課的數學老師口中得知，電視機都是某單位兩年半前捐贈給學校的，另外還捐贈了50臺電腦準備放入新教學樓給孩子們學習信息技術知識，但因教學樓建設擱置，教室緊張，因此這些設備全都無法使用。

2．學校寄宿條件較差，學生生活條件艱苦，影響學習積極性。由于多數傈僳族孩子家庭條件不好，學校大部分學生選擇寄宿制。大約8個學生同住在一間約10平米的房間里，房間光線不夠明亮，衛生條件也遠不近人意。學生們所用被褥全部由外界捐贈，但是都已破舊，而且目前還缺少許多過冬的厚被子。學校雖然為學生提供一日三餐，但都以素菜為主，學生營養跟不上致使上課無法集中精力學習。傈僳族家庭多以自給自足的生產方式生活，許多學生回家后還要幫父母做農活，甚至部分家庭認為讀書無用，致使孩子因干農活而出現遲到早退現象，這些都大大影響了學生學習的積極性和課堂效率。

3．師資隊伍質量不高，教師工作壓力大。該校37位教師中，本科以上學歷僅8人，專科學歷29人。每位老師負責課程過多，工作時間過長，加上工資待遇較低，另要負責學生的起居生活，影響教學質量。另外，老師們遇上休息日還需輪流上山去勸導因家庭觀念落后而輟學的孩子及其家長，部分老師甚至無暇顧及自己的家庭，更無時間繼續學習或進行深造。學校一位姓周的老師，妻子患尿毒癥7年多，由于工作太忙，沒有時間照顧妻子，加上工資低根本無錢醫治，生活負擔非常繁重。

4．課程設置不夠合理，雙語教學未能有效開展。該地區少數民族地區的文化課程的設置陷入了主流民族文化和少數民族文化簡單疊加的誤區。少數民族文化零星且破碎的出現在學校課程中，成為主流文化的點綴或者裝飾，這只是對主流民族文化和少數民族文化的簡單相加。［2］同時，有的課程雖然有所設置，卻因沒有配套的設施環境，形同擺設。例如英語課、信息技術課、體育課等。這些課程的設置沒能適當與傈僳族本民族的文化相結合，往往導致學生學不進，跟不上。在中國這個少數民族眾多的國家里，我們既應該傳播主體民族優秀傳統文化，同時也應該傳承少數民族傳統文化。［3］另外，由于有的老師雖然是傈僳族本族老師卻不會說傈僳話，使得雙語教學無法很好的開展。山區的孩子由于聽不懂漢話，所以選擇不去上學，這些問題都大大阻礙了傈僳族基礎教育的正常發展。根據對大興地鄉中心小學的調查，筆者分析，怒江州傈僳族基礎教育發展所面臨的問題，原因是多方面的:

1．基礎教育的經費投入不足，經費管理體系不完善。由于怒江的自然地理環境，經濟發展較為緩慢，相對落后，地方財政能力有限，自給能力較弱，用于教育事業發展的經費嚴重不足。然而伴隨著怒江州社會經濟的迅速發展，傈僳族的教育事業進程也在不斷的攀升，尤其是基礎教育需求的標準與條件越來越高。雖然國家和當地政府每年都下撥專款用以發展基礎教育建設，但是由于財政體制和管理體制的一些不完善，導致許多款項不能完全用到實處，也被一些不法官員所利用乘機牟利。根據一些相關資料顯示，我國一些民族地區基礎教育事業發展緩慢，特別是受到相關教育管理體制的直接影響，使許多農村小學財權相對減小，從而直接影響了基礎教育工作的開展。［4］

2．教師待遇低，師資短缺且不穩定。由于怒江地處邊疆，少數民族地區教師薪水又普遍偏低，許多優秀教師不愿來此支教。而本民族教師由于受教育水平有限，學歷普遍不高，薪資較低難以繼續深造，從而形成惡性循環。在少數民族地區，尤其缺乏英語、美術、音樂、計算機、體育等科目的專業教師。國家雖然也委派優秀教師進入怒江地區支教，但由于條件艱苦，往往工作兩年離職，教師隊伍缺乏穩定性。有學者認為:在我國現行教育體制中存在一個重大缺口，我們的教師隊伍是按照漢文化模式組建的，而我國跨文化的民族教育中對教師提出來的現實要求，卻是要求他們按照另一種文化生活，教師隊伍不穩定的基本原因在于這種文化的差異上。［5］

3．課程設置未能與傈僳族學生學習特點相結合。傈僳族人民能歌善舞，喜愛戶外體育活動，傈僳族學生熱愛音樂和體育，而學校往往為了升學率不太重視民族音樂舞蹈或者體育等課程，甚至部分學校為了應付上級檢查而開設這些課程卻從不上課。許多學生擅長卻得不到重視，容易產生厭學情緒。我國心理學者的一些研究表明，從智力發展的總體趨勢上看，上少數民族兒童與漢族兒童，偏遠地區兒童和城鎮兒童的智力發展總體趨勢基本一致。民族之間的差異更多是由于風俗習慣、價值取向等方面的不同而導致對周邊事物的興趣愛好不同。［6］因此，合理的課程設置應當與本民族學生的學習特點相結合。

4．雙語教學未能順利開展。教育部副部長魯昕在“2012年全國教育工作會議”中講話著重強調了要穩妥推進雙語教育，要針對少數民族雙語地區的不同語言環境和不同年齡的學生的語言能力，實行多種教學模式。而雙語教學未能很好的開展，導致傈僳族學生對漢語的接觸與了解受到限制，同時本民族的語言文化也未能得到很好的發揚與傳承。少數民族學生想接受更加良好的教育，唯一途徑就是接受與漢族學生同樣標準的考試，而我國的優質教育的考評方式幾乎都是建立在主流民族語言和文化上的，因此，少數民族學生進入優秀學校進行學習的機會往往更難爭取。雙語教學如果不能在當地順利開展，將更加制約傈僳族學生受教育的能力。

5．家庭觀念落后，部分家庭受宗教影響較大。家庭教育主要包括情感教育、智力教育和道德教育。而西南民族地區的家庭由于家庭貧困造成許多家長無暇顧及與子女進行有益的交流，同時對子女的教育也是抱著無所謂的態度。同時，西南民族家庭的教育不僅具有民族特色，還有濃厚的民族宗教色彩。［7］怒江地區的傈僳族人民多數信仰基督教，當地教會學校每年都會招收到低齡兒童，部分信教家庭的父母寧愿將孩子送進教會學校學習，也不愿讓孩子接受正規的學校教育。

二、發展傈僳族基礎教育的對策

1．當地政府應當加大重視力度，完善教育經費保障機制。傈僳族的教育和發展是離不開政府以及相關部門的支持的，政府部門應當加大基礎教育建設的投資力度，繼續緊抓“兩基”工作，擴大“兩免一補”的范圍，提高學生的生活補助標準。同時應當完善財政政策和管理制度，完善少數民族基礎教育政策，促進義務教育的均衡發展。現有的民族教育政策法規呈現出內容不完善、重點不突出、缺乏可操作性等問題，這樣是根本無法滿足教育發展的需要，且這種矛盾日益突出。［8］怒江州政府應該根據當地的實際，結合國家相關政策，制定出因地制宜的政策法規，從制度上保證當地義務教育經費的投入。

2．可采用多渠道籌集基礎教育資金的方式。對于民族地區的基礎教育建設的投資，僅僅靠政府或企業的資助是完全不夠的，應當鼓勵多渠道籌集資金，例如成立民族教育彩票基金。［9］目前社會上有許多福利彩票如足球彩票，外界社會應當對少數民族基礎教育給予重視，幫助改善少數民族教育的落后現狀。

3．提升教師津貼和補助，為教師提供培訓機會。當地政府應加大該地區教師隊伍建設的資金投入，設立教師補助基金，提高教師待遇。［10］同時學校應當給教師提供繼續教育或培訓機會，讓教師在進行教育工作的同時也不斷提高自身文化水平和綜合素質，安心“扎根”工作，從而更好的帶動本民族的教育事業向前發展。

4．根據傈僳族學生的特點以及當地實際，調整課程內容，靈活開展教學活動。少數民族地區應當追求課程文化的互惠共生，將漢族文化與少數民族文化相融合。由于傈僳族學生特長的特殊性，可以在音、體、美等課程方面增加更多的投入，讓學生可以發揮專長，感受到學習的樂趣。同時，傈僳族有自己的語言，在基礎教育的過程中可以采用雙語教學模式。小學課程可以以漢語為主，傈僳語為輔。這樣比較利于活躍課堂，提高學生學習的積極性。另外，需要特別注意的是，由于升學型的學校教育在某種程度上難以和傈僳族的現實生活有過多關聯。因此，要搞好民族教育結構和改革，充分把學校教育與當地人的社會經濟生活實際需要相結合，小學階段以學習文化知識為主，初中階段后，教育則可與技能的培養和職業的需要相聯系，將知識和勞動、職業技術教育融為一體。［11］

5．傈僳族家庭應當更加重視子女的教育問題，特別是基礎教育。傈僳族有諺語說道“漲水之前搭好橋，下雨之前建好棚”、“樹大的是紅杉樹，人大的是舅舅”，這些諺語表明，傈僳族人向來很重視家庭教育。但是隨著時代的變遷，教育對每個家庭的功能起到了很大變化，并不是所有教育都是能立竿見影的得到回報，因此一些家庭并沒有很好的延續傈僳族這個優良的傳統。在怒江，當地的教育部門和扶貧部門給少數民族家庭做思想工作時就常常說“扶貧先扶智，治窮先治愚”、“供出一個大學生，脫貧一家人”。［12］對于信教家庭，家長應該將宗教與學校教育進行區分，不能混為一談，應該認識到科學知識的有用性，在給孩子進行宗教教育的同時，應當讓孩子適時的接受國家規定的文化教育，這些是需要每一個不重視教育的家庭進行深刻反思的。近幾十年，傈僳族的基礎教育事業在國家的大力支持下有了很大的進步。但是，由于相比漢族地區或者其他部分少數民族地區的基礎教育事業，傈僳族教育還有許多不足之處需要完善。只有充分發揮怒江地處邊境的優勢，不斷擴大對外交流與合作，加強當地教育的國際化水平，同時協調好社會、政府、學校、家庭四者的職能，方能給傈僳族的教育事業帶來更加美好的未來，維護好祖國邊疆的安定與團結。

作者：穆迪 李智環 單位：云南民族大學云南省民族研究所