師資力量匱乏，師資隊伍整體素質偏低農村師資力量匱乏、整體素質不高已成為制約農村基礎教育發展的又一瓶頸。教師是教育不可或缺的環節，無教師就無從談起教育的落實和發展。具有創新能力、能較快適應教育新形勢發展需求的高素質教師，將極大促進農村基礎教育的發展。然而，農村學校普遍存在著教師學歷不夠合格、非正規科班出身的現象，教學觀念落后，教育科研能力差和教學改革思想不足；未能緊跟時代步伐進而改進自身的教學方法。另外，基于農村學校的待遇、工作和學習條件等因素的制約，優秀教師不愿到農村任教，流向了縣城，使得農村教師隊伍無法形成梯隊，上述現狀已不能滿足快速發展的義務教育需求，限制了學生素質的提高。[1]優質學生流失，學生整體素質嚴重下滑現階段，農村中小學生流失現象已經非常嚴重。以筆者所在的丁橋初級中學為例，每年大約有40名學生流失，占在校學生的4%。從全國來看，農村學生流失率也呈現出逐年上升的趨勢。據有關部門不完全統計，2009年全國農村小學生流失率為2.1%，部分農村地方中學生流失率高達9%。筆者認為，現階段農村中小學生大量流失的教育危機的集中表現，這嚴重阻礙了農村地區勞動者素質的普遍提高，同時也嚴重阻礙了社會主義新農村建設的步伐。教育觀念陳舊，教育管理水平較為落后農村基礎教育普遍存在著教育目標不夠明確，過分注重應試教育和知識的被動接受，嚴重脫離了新課改下標準，導致農村基礎教育往往脫離農村實際，偏離教育方向和素質教育的基本方針。另外，農村基層政府部門缺乏對農村基礎教育的足夠重視，地方教育部門也未能很好地對農村中小學的教學過程進行有效地檢查、督導。此外，農村基礎教育的教育管理理念落后，管理方法和手段遠遠不能適應教育發展的要求。

1突破農村基礎教育發展瓶頸的對策建議

增加教育投入，積極提高農村基礎設施條件教育經費投入不足已成為制約農村基礎教育發展的瓶頸，筆者認為可以采取以下方式來破除這一發展瓶頸：一是落實以中央政府財政投入為主、地方政府投入為輔的雙管政策，中央政府應積極引導地方有關部門加大對農村中小學的教育支持。二是農村當地的市、縣級政府部門應積極爭取項目投資，通過項目來改變農村學校的現狀。只要各級政府領導給予農村基礎教育足夠的重視，找到好的項目，就能夠有效地改善農村地區的辦學條件。三是鼓勵社會力量辦學。社會力量辦學不僅可以解決教育投入不足的問題，而且可以滿足人們多樣化的教育需求。國家應該出臺相關優惠政策，鼓勵外資、民營企業及各種民間組織和個人資助農村基礎教育。[2]加強師資隊伍建設，盡快落實教師優先發展政策對于師資隊伍建設的加強，筆者認為應嚴格執行中小學教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機制。積極吸引優秀的高校碩本畢業生來農村中小學校任教，加大對現有教師的培訓力度，加強師德修養，鼓勵教師積極參加繼續教育，提高學歷層次，同時采取滾動輪訓的辦法，對教師進行全員培訓，從整體上提高教師素質。筆者發現在農村基礎教育發展的問題上。美國政府一直秉持著教師優先發展的政策主張，尤其是偏遠農村教師的發展，并且為建設農村基礎教育教師隊伍制定了一系列優先發展的政策。這些政策主要從“財政激勵”和“教師質量提升”兩方面進行。其中“財政激勵”政策主要表現為資金扶持、償還貸款項目和發放獎金的方式；而“教師質量提升”政策中，美國政府要求美國每一所公立學校核心學科（英語、數學、科學、歷史、地理等）的教師都必須達到“高度合格”。所謂“高度合格”指教師必須具有本科及以上學歷，熟悉和擁有所教學科領域的教育教學技能等。[3]

2采取有效措施，努力控制學生流失現象

要加快改革普通教育結構的步伐，大力發展職業技術教育，在普通中小學加強勞動技術教育，以增強他們參加經濟建設的適應能力。防止中小學生流失，堵住新文盲，重點在農村，這是廣大農村教師義不容辭的職責，也應該成為當地政府、教育部門一項極其重要的刻不容緩的任務。另外，農村基礎教育直接關系到農村勞動者素質的提高和農村經濟、社會的發展。因此，我們必須有效保證農村基礎教育的質量和數量，使之更好地解決“三農”問題，這也是“新農村”建設的需要。[4]更新教育觀念，大力提高農村教育管理水平制約農村基礎教育可持續發展的最根本問題，在于其目標的單一、偏頗與脫離農村實際。目前農村教育重分數輕素質、重知識輕技能的現象嚴重。陶行知曾說過“：這些話對當前發展我國農村基礎教育有著很重要的借鑒意義。我們必須認清為農村現代化建設服務是農村基礎教育的根本任務，農村基礎教育必須適應廣大農村發展生產、科技致富、渴望人才的需求。因此，對我國廣大農村來說，需要從教育與社會主義市場經濟發展和農村經濟建設的關系出發，確立全新的教育觀念體系，實現教育現代化，使教育適應農村經濟建設和脫貧致富的需要。

3結語

總之，“教育經費短缺”、“師資力量匱乏”、“學生流失嚴重”和“教育觀念陳舊“是制約農村落后地區基礎教育可持續發展的四大顯著“瓶頸”。如何及時而有效地突破這些瓶頸，進而促進農村基礎教育的良性發展，是擺在各級地方政府、教育行政部門、農村校長及教師面前的一項十分緊迫的任務。溫家寶總理曾指出“：農村中小學教育質量的高低，不僅直接關系到農村青少年的德智體美全面發展，而且關系到國家各級各類人才的培養和全民族素質的提高。”我們要有前瞻的眼光，著眼于未來發展，注重實效，求真務實地辦好教育。只有在深刻認識到農村基礎教育的艱巨性和復雜性，針對現實中存在的具體問題，找出產生問題的深層原因，才能尋求相應的對策，不斷提升整個農村基礎教育的水平，使農村地區適應整個社會的發展，才能逐步消除城鄉差距，促進農村基礎教育的健康發展，共同繪制基礎教育燦爛的明天。

作者：王禮慶 單位：池州市丁橋初級中學