一、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在我國(guó)最早可追溯至古代農(nóng)業(yè)社會(huì)。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),在我國(guó)曾存在由鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)民、族長(zhǎng)、族人建立起的正式或非正式跨村界水管自治組織。建國(guó)后,傳統(tǒng)水管組織不復(fù)存在,農(nóng)田水利工程建設(shè)、水資源分配等功能轉(zhuǎn)移到人民公社和生產(chǎn)隊(duì)手中。其后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制帶來農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng),使得農(nóng)民用水無序、農(nóng)田水利設(shè)施老化等現(xiàn)象普遍存在。在此背景下,重建農(nóng)村水管組織就成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。20世紀(jì)80年代中期世界范圍內(nèi)興起了一場(chǎng)旨在通過轉(zhuǎn)嫁用水責(zé)任和權(quán)利來減輕政府負(fù)擔(dān)、提高灌溉效率的灌溉管理體制改革浪潮。這一歷史背景下,湖北漳河灌區(qū)依托世行貸款于1995年成立了我國(guó)第一個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)———紅廟支渠用水者協(xié)會(huì)。此后,農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在水利部等部門的聯(lián)合推動(dòng)下,在全國(guó)范圍內(nèi)迅速普及。據(jù)水利部農(nóng)水司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2009年10月全國(guó)成立用水協(xié)會(huì)52700多個(gè),管理灌溉面積1353多萬hm2,占全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積的23%,其中20600個(gè)協(xié)會(huì)已在民政部門注冊(cè)登記。

關(guān)于農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)展歷程,水利部副部長(zhǎng)翟浩輝曾在全國(guó)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上將其大致分為探索階段(20世紀(jì)90年代初期至中期)、試點(diǎn)階段(20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初期)、推廣階段(2002年后)[3]。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在其發(fā)展過程中具有明顯的政府主導(dǎo)和規(guī)范的特征。如2002年7月湖北省荊門市出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)用水協(xié)會(huì)的地方法規(guī)文件《荊門市農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理暫行辦法》[4]。同年9月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,提出“要探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”[5]。2005年水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等三部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》[6]。2006年7月三部委又聯(lián)合在新疆召開了全國(guó)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)[7]。同年10月水利部農(nóng)水司在湖北省宜昌市舉辦中國(guó)-西班牙合作中型灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)培訓(xùn)班[8],標(biāo)志著重點(diǎn)中型灌區(qū)的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)工作全面展開。2007年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確要求推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與灌溉管理的做法[9]。2009年10月農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)高效運(yùn)行專題研討會(huì)在京舉行[10]。2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出要大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織[11]。

由此可見,農(nóng)民用水協(xié)會(huì)經(jīng)過10多年的試點(diǎn)、推廣和發(fā)展,已經(jīng)迅速普及成為我國(guó)基層水利管理體制中的一個(gè)重要組成部分。與此同時(shí),隨著農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的大規(guī)模普及和深入探索,農(nóng)民用水協(xié)會(huì)自身運(yùn)行問題及其社會(huì)影響也在引起學(xué)界日益廣泛的關(guān)注。

二、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)研究回顧

研究人員主要圍繞農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的概念、特征、地位、分類、運(yùn)行機(jī)制、作用、存在問題與對(duì)策等內(nèi)容展開了廣泛研究。

1.基礎(chǔ)研究

(1)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的概念。概念界定是從事社會(huì)研究的基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的概念,有的研究人員側(cè)重于從組織運(yùn)行機(jī)制與管理職責(zé)的角度予以界定。如蘇孝陸將其定義為“管理層由用水戶民主選舉產(chǎn)生,實(shí)行民主管理,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的工程管理維護(hù)、與供水單位簽訂供用水合同并向全體用水戶配水的具有法人地位的農(nóng)民用水合作組織”[12]。有的研究人員側(cè)重于從組織邊界的角度界定。如李友生等界定為“按水文邊界(支渠或斗渠),由渠系內(nèi)的用水戶共同參與組成的一個(gè)有法人地位的社團(tuán)組織”[13]。丁平界定為同一小型農(nóng)村水利工程或大中型灌區(qū)同一支、斗渠灌溉范圍內(nèi)收益農(nóng)戶,在志愿的原則下,通過民主方式組建、依法成立的具有獨(dú)立法人地位的非營(yíng)利性的農(nóng)民用水合作組織[14]。

(2)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的特征。劉其武認(rèn)為漳河灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)具有獨(dú)立性、公共性、非營(yíng)利性、經(jīng)濟(jì)自立性4個(gè)特征[1]。張陸彪等指出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)呈現(xiàn)按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行商品水的交易、農(nóng)民用水戶參與灌排區(qū)管理、具有明確法人地位、用水戶協(xié)會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)4個(gè)明顯特征[15]。楊海燕等指出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的主要特征有以下5個(gè)方面:不改變成員的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系;退社自由;專業(yè)性強(qiáng);民辦、民營(yíng)、民受益;以水文邊界為界限開展服務(wù)與合作[16]。

(3)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的地位。馮廣志認(rèn)為成立具有法人地位的、性質(zhì)明確的農(nóng)民用水協(xié)會(huì),既是開展用水戶參與灌溉管理改革試點(diǎn)的基本要求和目標(biāo),也是參與式灌溉管理的主要內(nèi)容[17]。蘇孝陸進(jìn)一步指出,農(nóng)民用水協(xié)會(huì)不僅是參與式灌溉管理的基本形式,也是中國(guó)灌區(qū)水市場(chǎng)不可缺少的主體形式[12]。王雷等則指出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在實(shí)踐中扮演的角色更多地是參與者和監(jiān)督者,而非組織者和管理者[18]。

(4)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的分類。研究人員從資源條件、所有制、運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行了分類。如王雷等依據(jù)動(dòng)力來源將農(nóng)民用水協(xié)會(huì)分為世界銀行模式和其他模式,并從形式、體制、運(yùn)行、管理等方面細(xì)致比較了2種類型用水協(xié)會(huì)的異同[18]。胡?琳等根據(jù)所有制形式、資源依托形式等,將北京市村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)劃分為蔡家甸模式、蔡家洼模式、后焦家塢模式、莊頭峪模式、平谷峨眉山村模式5種類型[19]。徐成波在進(jìn)一步的研究中,以水資源條件為劃分標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民用水協(xié)會(huì)劃分為水資源依賴型、水資源自給型和水資源補(bǔ)充型3種類型;以農(nóng)業(yè)水費(fèi)構(gòu)成類型為劃分標(biāo)準(zhǔn)將用水戶協(xié)會(huì)分成“兩費(fèi)制”和“協(xié)會(huì)綜合水費(fèi)制”兩類[20]。

2.運(yùn)行機(jī)制研究

(1)動(dòng)力機(jī)制研究。對(duì)于農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的動(dòng)力機(jī)制,有些研究者傾向于從制度規(guī)范、社會(huì)資本的角度予以研究。李瓊等提出以協(xié)會(huì)的組織和契約性規(guī)則為正式制度,結(jié)合互惠合作為核心的群體規(guī)范等非正式制度共同構(gòu)成“管水協(xié)會(huì)”的集體行動(dòng)機(jī)制[21]。羅興佐在運(yùn)用制度分析的方法比較稅費(fèi)改革前后農(nóng)田水利的制度供給后提出,由于社區(qū)組織資源不足,市場(chǎng)化及農(nóng)民用水協(xié)會(huì)只能解決那些可以排他、共同享有的收費(fèi)水利供給難題[22]。也有些研究者傾向于從組織運(yùn)作形式來研究農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的動(dòng)力機(jī)制。如周玉璽等從組織運(yùn)行效率的角度出發(fā),比較了以水利合作社和用水協(xié)會(huì)為組織載體的農(nóng)民自主協(xié)商灌溉制度與完全市場(chǎng)制度、政府集權(quán)制度的運(yùn)行機(jī)制[23]。在農(nóng)民自主協(xié)商灌溉管理制度中,農(nóng)民通過一直參與規(guī)則起草、不斷設(shè)計(jì)有效規(guī)則、自主選擇監(jiān)督管理人員等活動(dòng),增強(qiáng)了合作的積極性。

(2)內(nèi)部合作機(jī)制。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的自組織性決定了農(nóng)民的內(nèi)部合作機(jī)制是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制的重要內(nèi)容。學(xué)界主要結(jié)合公共選擇理論、集團(tuán)理論、博弈論等理論對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行過程中的農(nóng)民合作狀況作了細(xì)致研究。賀雪峰、吳理財(cái)從農(nóng)民的公正觀、生活境遇入手解讀了農(nóng)民在參與用水協(xié)會(huì)過程中的行動(dòng)邏輯[24-25];董磊明從農(nóng)民工生產(chǎn)生活狀況、外在制度、體制對(duì)村莊影響的角度探討了用水協(xié)會(huì)運(yùn)作困境的原因[26];羅興佐則通過分析農(nóng)民合作類型與基礎(chǔ)揭示了農(nóng)民關(guān)于用水協(xié)會(huì)行為的合作精神[27]。其后,賀雪峰等又從農(nóng)村公共物品供給均衡的角度指出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是農(nóng)民出資最少、最理想的農(nóng)村灌溉用水方式,但必須滿足以下條件:小規(guī)模群體;具有強(qiáng)大向心力和道德感;懲罰機(jī)制健全;穩(wěn)定預(yù)期;低流動(dòng)性,并進(jìn)一步指出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的理想狀態(tài)幾乎不存在,農(nóng)村公共物品的供給需要有強(qiáng)制力[28]。胡振鵬等通過剖析一個(gè)百年不衰的農(nóng)民水利協(xié)會(huì),用重復(fù)博弈理論研究了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織形成條件和合作機(jī)制。他們認(rèn)為,需要憑借民主管理、處事公平、管理者的奉獻(xiàn)精神來提高農(nóng)民合作意識(shí)和凝聚力[29]。

3.作用研究

研究人員從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等諸多方面對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用作了大量經(jīng)驗(yàn)歸納研究。如劉其武根據(jù)漳河灌區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的建立帶來了主動(dòng)投入效應(yīng)、自我管理效應(yīng)、減負(fù)效應(yīng)、市場(chǎng)效應(yīng)4個(gè)方面的益處[1]。伏新禮認(rèn)為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的主要功能有增強(qiáng)農(nóng)民的民主管理和民主決策意識(shí),提高水費(fèi)計(jì)收及用水管理的透明度,精簡(jiǎn)管理人員,促進(jìn)節(jié)約用水,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)[30]。高鳳便等指出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的運(yùn)行效果主要體現(xiàn)在降低灌溉成本,加大支、斗渠及以下田間工程的投入,減少行政干預(yù),增強(qiáng)基層水管工作能力[31]。陳菁等運(yùn)用關(guān)系鏈理論來分析農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用后得出如下結(jié)論:農(nóng)民用水合作組織的存在使得農(nóng)村水利的水管理形態(tài)(縱向關(guān)系)和利用形態(tài)(橫向關(guān)系)得以實(shí)現(xiàn),并呈現(xiàn)自治-協(xié)同性,建設(shè)農(nóng)民用水合作組織是農(nóng)村水利管理發(fā)展方向[32]。杜秀文等在分析灌區(qū)管理制度變遷時(shí)指出,對(duì)于無法明確主體的“共享產(chǎn)權(quán)”,農(nóng)民用水協(xié)會(huì)可以通過約束用水戶不當(dāng)行為,降低監(jiān)督費(fèi)用,減少制度成本[33]。楊海燕等指出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)具有組織功能、中介功能、載體功能、服務(wù)功能[34]。周志軒等在分析寧夏農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理情況后,將農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在灌區(qū)管理中的作用歸納為理順用水管理體制、改進(jìn)田間工程管理、維持灌溉秩序、加快水費(fèi)收繳進(jìn)度[35]。宋力等以江蘇贛榆縣灌區(qū)用水農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)實(shí)踐為例,指出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的主要成效有:理順用水管理體制,節(jié)約灌溉水量,提高水費(fèi)收繳率;拓寬工程建設(shè)資金來源渠道,改善農(nóng)村面貌;提高農(nóng)民的民主決策意識(shí),民主管理能力增強(qiáng);規(guī)范用水秩序,提高灌溉效益[36]。

4.存在的問題與對(duì)策研究

(1)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)存在的問題研究。研究人員著眼于制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、資金投入等角度,通過實(shí)證調(diào)查、案例分析、理論探討等方式對(duì)這些問題予以剖析,并深入闡述其中的不足。如張陸彪等在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在運(yùn)行過程中存在農(nóng)戶民主參與和管理不足、用水協(xié)會(huì)無水費(fèi)收集權(quán)、用水協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理不公開、用水協(xié)會(huì)徒有形式、缺少用水利益補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)戶對(duì)用水協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)不清等問題[15]。由金玉等指出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在組建過程中存在宣傳培訓(xùn)不到位、接收渠系工程老化破損、組建程序不規(guī)范問題;在運(yùn)行過程中存在渠系工程產(chǎn)權(quán)不明晰、維修資金不足問題[37]。許東屹指出當(dāng)前農(nóng)民用水協(xié)會(huì)存在的問題主要有:大多數(shù)協(xié)會(huì)按行政村邊界而非水文邊界組建;田間工程配套差,缺乏正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi);協(xié)會(huì)注冊(cè)登記難,法人地位無法確立,缺乏相關(guān)法律支撐;協(xié)會(huì)規(guī)則不完善,運(yùn)作不規(guī)范,人員素質(zhì)不高;不同地區(qū)的協(xié)會(huì)發(fā)展不平衡[38]。趙立娟從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度指出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建立后的潛在問題有:產(chǎn)生新道德風(fēng)險(xiǎn)的概率增加,產(chǎn)生新的交易費(fèi)用,機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致水費(fèi)再次流失,路徑依賴問題[39]。周曉平等認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)存在的問題主要包括農(nóng)民參與的自主性不強(qiáng),工程的完好性差,計(jì)量設(shè)施缺失,缺少運(yùn)作經(jīng)費(fèi),人力資本缺失等[40]。蘇林等指出,我國(guó)用水戶協(xié)會(huì)存在的問題包括水權(quán)問題、協(xié)會(huì)人員素質(zhì)教育問題、灌溉工程配套問題、協(xié)會(huì)規(guī)模問題[41]。

(2)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)的對(duì)策研究。對(duì)于農(nóng)民用水協(xié)會(huì)存在的各種問題,研究人員從立法與認(rèn)知、政府與農(nóng)民用水協(xié)會(huì)關(guān)系、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)內(nèi)部組織管理機(jī)制等方面提出了相關(guān)建議。有的研究者側(cè)重于從法制建設(shè)、組織規(guī)范建設(shè)的角度來推動(dòng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)。如劉其武認(rèn)為需要通過明確農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的法律地位和最終職能、進(jìn)行水價(jià)和水費(fèi)征收辦法改革、界定工程產(chǎn)權(quán)、配套政策法規(guī)等方法來解決農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行中存在的深層次問題[1]。李鵬等指出可通過建立用水協(xié)會(huì)監(jiān)督和管理機(jī)制、加大協(xié)會(huì)信息透明度等措施保證農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的有效運(yùn)行。李鵬等強(qiáng)調(diào)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行的系統(tǒng)性支持[42]。黃東標(biāo)也認(rèn)為需要通過政府支持、教育培訓(xùn)、法制保障、投資多元、加強(qiáng)水管執(zhí)法、監(jiān)測(cè)反饋等措施來推進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理[43]。

有的研究者側(cè)重于從協(xié)會(huì)定位、政府與協(xié)會(huì)關(guān)系的角度推動(dòng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)。如張慶華等認(rèn)為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)與運(yùn)行離不開政府資金的支持。他們提出要建立一套農(nóng)民用水協(xié)會(huì)政府資金支持機(jī)制,根據(jù)用水協(xié)會(huì)發(fā)展的不同階段來確定資金支持力度,從政府資金支持渠道、政府資金支持的使用與管理制度2個(gè)方面落實(shí)資金支持措施[44]。董鵬飛在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組建與運(yùn)行的資金需求情況[45]。與單純考慮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)需要政府資金支持不同,陳雷等的觀點(diǎn)更側(cè)重于挖掘社會(huì)資本潛能[46]。他們指出政府或者其他外部機(jī)構(gòu)要想在社會(huì)資本缺乏、市場(chǎng)機(jī)制難以奏效的地方建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)并實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展,必須使其脫離科層控制,且在投資方向上更加側(cè)重于促進(jìn)地方社會(huì)資本增加的項(xiàng)目。蔡晶晶在福建省農(nóng)民用水協(xié)會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上指出,只有變目前的外源型合作為內(nèi)生型合作,用水協(xié)會(huì)才能真正促進(jìn)農(nóng)戶合作用水,構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)[47]。劉芳等著眼于農(nóng)民合作組織的組織關(guān)系,認(rèn)為政府需要在弱化控制性組織關(guān)系的同時(shí)建立培訓(xùn)協(xié)會(huì)組織知識(shí)和組織能力的制度。他們指出,政府采取強(qiáng)控制、支持措施以物質(zhì)性資源提供為主時(shí),農(nóng)民合作組織表現(xiàn)出強(qiáng)依賴性,呈現(xiàn)“強(qiáng)控制,強(qiáng)支持,強(qiáng)依賴”的組織關(guān)系[48]。

有的研究者側(cè)重于從激勵(lì)機(jī)制的角度來完善農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。如王金霞等在對(duì)寧夏和河南4個(gè)大型地表水灌區(qū)進(jìn)行實(shí)證調(diào)查后指出,1990年以來集體水管理制度被用水協(xié)會(huì)或承包管理替代,但名義上的改革對(duì)節(jié)水沒有影響,只有建立了激勵(lì)機(jī)制的管理制度才有節(jié)水效應(yīng)[49]。張慶華等進(jìn)一步提出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行考核內(nèi)容應(yīng)包括管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理制度、工程管理、用水管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、參與管理等8個(gè)方面[50]。

三、文獻(xiàn)評(píng)述與研究展望

縱觀我國(guó)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程及其建設(shè)問題研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)問題的理論研究研究?jī)?nèi)容涉及概念、特征、分類、地位、運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效、困境、對(duì)策等方面,整體已較為充分和詳實(shí),并呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

第一,重視協(xié)會(huì)功能績(jī)效與問題對(duì)策研究。既有研究對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的功能與影響、問題與對(duì)策的探討較多:在研究?jī)?nèi)容上,研究人員既有從宏觀上全方位地進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)歸納,也有側(cè)重于細(xì)致考察農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在農(nóng)民增收、農(nóng)戶生產(chǎn)方面的影響;在研究方法上,部分研究采用了定量研究方法來測(cè)量農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的特定影響,增強(qiáng)了研究的科學(xué)性。與此同時(shí),對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)的問題與對(duì)策研究也是十分豐富,涉及了內(nèi)部組織管理制度問題、灌溉管理體制問題、產(chǎn)權(quán)問題、績(jī)效功能問題等方面;在對(duì)策研究部分,有的研究側(cè)重于從針對(duì)特定區(qū)域特定問題提出針對(duì)性建議,也有研究通盤考慮提出了系統(tǒng)化的改革路徑。這種偏重功能、影響、問題、對(duì)策研究的研究成果分布特征,雖然基本符合政府主導(dǎo)型社會(huì)組織的研究需要,但其研究側(cè)重點(diǎn)仍有失偏頗,對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的概念內(nèi)涵、特征、地位、運(yùn)行機(jī)制、困境根源等方面的研究較少且不夠深入。

第二,大多采用區(qū)域經(jīng)驗(yàn)研究方法。現(xiàn)有研究中,以某一特定灌區(qū)、省份的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為研究單位考察農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題、現(xiàn)象并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)歸納的研究占了很大一部分。如《漳河灌區(qū)用水戶參與式灌溉管理的實(shí)踐與探索》《寧夏農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理的運(yùn)行模式研究》等文獻(xiàn)都屬于這類研究。而這類文獻(xiàn)研究容易由于缺乏精確的定量分析方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摴ぞ叨萑胫饔^循環(huán)論證的誤區(qū)。這種嚴(yán)重的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)研究?jī)A向也容易造成分析工具過于單一。如現(xiàn)有研究大都從制度規(guī)范、社會(huì)資本角度研究農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的動(dòng)力機(jī)制,運(yùn)用公共選擇理論、博弈理論分析農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的內(nèi)部合作機(jī)制,而很少結(jié)合制度主義、合作主義、自組織理論、結(jié)構(gòu)功能等較成熟的理論模型展開分析。

第三,研究成果過于零散、不成體系。據(jù)我們已掌握的文獻(xiàn)來看,現(xiàn)有研究大都以單篇論文的形式發(fā)表,而極少出現(xiàn)關(guān)于農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)問題的學(xué)術(shù)性專著。張慶華等撰寫的專門研究農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的著作《農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)與管理》一書,也只是介紹了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)與管理的基本理論與方法,內(nèi)容雖全面但理論性不足[51]。此外,即便已經(jīng)發(fā)表的論文中也很少有能系統(tǒng)深入闡述農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)問題的研究成果,很多都是沒有新意的理論套用或淺層次的現(xiàn)象描述。

通過上述對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)歷程及相關(guān)研究成果的梳理和分析,我們?cè)诳吹角叭藶檗r(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)付出大量努力,同時(shí)也看到了諸多不足。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程告訴我們,農(nóng)民用水協(xié)會(huì)既不是單純的基層水管組織,也不是一般意義上的民間社團(tuán),政府推動(dòng)是其產(chǎn)生和發(fā)展的重要特征,自治與合作是其運(yùn)作的基本核心,未來農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的發(fā)展也必然會(huì)有別于其他一般社會(huì)組織。基于這一點(diǎn)根本性的認(rèn)識(shí),筆者認(rèn)為,未來的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)研究只有充分重視以下3個(gè)方面,才能進(jìn)一步更好地發(fā)掘農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的社會(huì)價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值。第一,重視研究農(nóng)民用水協(xié)會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ),如農(nóng)民自組織行為、非政府組織發(fā)展、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制等。這些主題內(nèi)容的研究既可以加深我們對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí),推動(dòng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)制度體系的進(jìn)一步完善,也可以提升農(nóng)民用水協(xié)會(huì)對(duì)于學(xué)術(shù)界的理論貢獻(xiàn)。第二,加強(qiáng)系統(tǒng)化的規(guī)范性和實(shí)證性研究,注意比較研究、歷史研究等研究方法的運(yùn)用。規(guī)范性研究可以在把握農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性和社會(huì)性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用公共選擇理論、法團(tuán)主義理論等理論對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)作中政府、用水戶、用水協(xié)會(huì)的互動(dòng)關(guān)系作個(gè)案性解讀,可以在大量案例分析的基礎(chǔ)上開展類型學(xué)研究,通過總結(jié)歸納特定類型農(nóng)民用水協(xié)會(huì)模式的基本特征,展開比較分析,發(fā)掘農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)律。第三,重視多學(xué)科背景專家的研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

目前現(xiàn)有研究成果整體上存在學(xué)理性不足的問題,一個(gè)根本性的原因就在于從事農(nóng)民用水協(xié)會(huì)研究的人員多為理論素養(yǎng)極為有限、理論背景極為單一的基層水利工作者。而農(nóng)村水利協(xié)會(huì)研究的發(fā)展和繁榮則需要一批有學(xué)術(shù)抱負(fù)、愿意從殿堂走向田野的學(xué)者進(jìn)行孜孜不倦地努力。政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的學(xué)者都可以根據(jù)自身的理論積累,在這個(gè)領(lǐng)域相互合作,從理論層面推動(dòng)所在科學(xué)理論創(chuàng)新,從實(shí)踐層面指導(dǎo)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)和發(fā)展。

本文作者：郝亞光 姬生翔 單位：華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院