從世界政黨執(zhí)政規(guī)律和我黨的歷史經(jīng)驗(yàn)中可以看到,路線偏差和決策失誤所造成損失是巨大的,會(huì)給某一地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)破壞性和長(zhǎng)期性的消極影響。實(shí)際工作中,“拍腦袋”決策、“三把火”政策、形象工程、朝令夕改等現(xiàn)象不一而足,不僅浪費(fèi)了巨大的人力物力,更是對(duì)黨和政府的公信力和權(quán)威性造成了極大的危害。改革開放是沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的發(fā)展模式,各種利益主體矛盾沖突糾結(jié)難辨,在這一過程中,我們黨和政府的決策能力受到前所未有的挑戰(zhàn),黨內(nèi)監(jiān)督要貫穿權(quán)力運(yùn)行的全過程,尤其應(yīng)加強(qiáng)決策監(jiān)督,對(duì)決策的科學(xué)化、民主化和程序化進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督,同時(shí)注意政策執(zhí)行過程中的意見收集和信息反饋,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的立體職能,為建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供可靠保障。

以新政治觀指導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督的立論前提

十八大召開前后,以人民論壇為先聲,理論界展開了一場(chǎng)關(guān)于“新政治觀”的大討論,得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。新政治觀,實(shí)質(zhì)上是以世界政治生態(tài)和國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展變化為參照,以中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn),從重新解讀和詮釋政治的本質(zhì)內(nèi)涵入手,對(duì)政治意識(shí)、政治主體、政治行為諸內(nèi)容所作的符合時(shí)代要求的新概括、新設(shè)計(jì)。[2 ]強(qiáng)調(diào)政治觀更新,主要目的是為了滿足時(shí)代要求,進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力,新政治觀的豐富內(nèi)涵,對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督具有深刻的指導(dǎo)意義。

對(duì)權(quán)力的辯證認(rèn)識(shí)是與人本主義的覺醒相伴而生的,權(quán)力的所有權(quán)、行使權(quán)和監(jiān)督權(quán)主體為何、如何平衡始終是政治學(xué)的核心命題。對(duì)權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)是我們科學(xué)設(shè)置各種政治制度的前提。實(shí)際上,權(quán)力民授的觀念在我國(guó)尚未成為一種自覺意識(shí)和行為準(zhǔn)則,這一問題有著深刻的歷史和文化背景。從歷史角度考察東西方政治文化產(chǎn)生的根源可以看到,西方除了法國(guó)之外,王權(quán)始終受到封建主的挑戰(zhàn)和制約,國(guó)王長(zhǎng)期是虛君。中國(guó)自秦后長(zhǎng)期是中央集權(quán)制,宗法社會(huì)中以忠孝為核心的價(jià)值觀和對(duì)集體主義的推崇使國(guó)人對(duì)國(guó)家權(quán)力的仰視和敬畏更加根深蒂固,以農(nóng)業(yè)社會(huì)和自然經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)生活使我們?nèi)鄙傥鞣降钠跫s精神和法律意識(shí),所以平等、民主、法制等現(xiàn)代政治體系沒有產(chǎn)生于東方。西方秉持理性主義,以窮根究地的精神,企圖探明理解宇宙秘密的道路,這一精神逐漸形成為科學(xué)的傳統(tǒng)和民主的傳統(tǒng),不以政治權(quán)威為準(zhǔn)的求知傳統(tǒng)。中國(guó)的歷史觀,顧準(zhǔn)先生稱之為“史官文化”,所謂“史官文化”是以政治權(quán)威為標(biāo)準(zhǔn),文化從屬于政治權(quán)威,這種文化不是對(duì)宇宙和社會(huì)作獨(dú)立的研究,所以它的路向不夠科學(xué)。在我國(guó)自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的漫長(zhǎng)的封建社會(huì),社會(huì)的穩(wěn)定是靠人治來(lái)維持的,權(quán)力的高度集中和儒家對(duì)“學(xué)而優(yōu)則仕”的推崇,使我國(guó)等級(jí)分明的宗法社會(huì) 中形成了 根深蒂固 的“官本位”意識(shí)。與“官本位”意識(shí)相對(duì)的是群眾中存在的“非主體性意識(shí)”的順民心理,這使公共權(quán)力的約束和廉政制度執(zhí)行缺乏群眾監(jiān)督。對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí),尤其是對(duì)權(quán)力監(jiān)督的認(rèn)識(shí),西方更為理性,借助的手段以法律和制度為主,正如德國(guó)人推崇的“用規(guī)則統(tǒng)治世界”。中國(guó)的權(quán)力監(jiān)督更注重官員自律和道德教化,法律制度意識(shí)較為淡薄,始終難以破除人治的潛規(guī)則。

新政治觀的核心是樹立正確的權(quán)力觀,公共權(quán)力是公民個(gè)體權(quán)力的讓渡和委托,黨和政府的權(quán)力來(lái)源于人民、服務(wù)于人民、受人民監(jiān)督,這是最基本的原則,是每個(gè)社會(huì)成員尤其是黨員干部應(yīng)當(dāng)從內(nèi)心深處接受并捍衛(wèi)的原則。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)受人民委托對(duì)公權(quán)力的合法監(jiān)督,是權(quán)力運(yùn)行過程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié),是執(zhí)政黨不容回避的責(zé)任與義務(wù),樹立正確的權(quán)力觀是權(quán)力監(jiān)督的思想前提,是我們制定和執(zhí)行政策的心理坐標(biāo)。

以實(shí)際效能凸顯黨內(nèi)監(jiān)督的核心地位

我黨一向重視黨內(nèi)監(jiān)督工作,經(jīng)過多年努力逐步建立起以黨內(nèi)民主制度為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度為重點(diǎn)、以黨內(nèi)巡視制度為保障、以一系列法律和法規(guī)為支撐的黨內(nèi)監(jiān)督制度框架體系。十八大報(bào)告再次警醒全黨,要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,居安思危、從嚴(yán)治黨,繼而掀起了以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和反腐倡廉為主要內(nèi)容的自我凈化高潮。在輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督渠道的作用發(fā)揮日益強(qiáng)化,新媒體的監(jiān)督效能日益凸顯的形勢(shì)下,黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)有效性成為社會(huì)關(guān)注的問題。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)秉持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,注重權(quán)責(zé)明晰和制度落實(shí),以民主、法治、高效為基本原則,全面提升黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化水平。

黨內(nèi)監(jiān)督在權(quán)力監(jiān)督體系中的核心地位一是靠制度保障,二是靠效能彰顯。現(xiàn)有制度設(shè)置將黨內(nèi)監(jiān)督置于權(quán)力監(jiān)督的中心,資源配置傾斜,長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著監(jiān)督主渠道的作用。但隨著技術(shù)手段的多樣化和民眾政治參與主動(dòng)性的不斷提升,多種監(jiān)督主體和監(jiān)督渠道的作用發(fā)揮在某種程度上消減了黨內(nèi)監(jiān)督的比較優(yōu)勢(shì),網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐的即時(shí)性和公開性使黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督力度和執(zhí)行效率受到了質(zhì)疑。當(dāng)前反腐最為常見的情景是,本應(yīng)長(zhǎng)期處于黨內(nèi)監(jiān)督的視域內(nèi)的一些關(guān)鍵部門和領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落、積弊已久,卻頻頻出現(xiàn)監(jiān)督“盲點(diǎn)”,面對(duì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑初起,監(jiān)督部門的答復(fù)往往有遮掩推諉之嫌,進(jìn)而激起“扒糞”熱潮,證據(jù)鏈條迅速完整,反證了監(jiān)管不力,最終倒逼懲處機(jī)制的啟動(dòng)。由此產(chǎn)生的是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和政府公信力的質(zhì)疑,對(duì)黨的形象和干群關(guān)系破壞極大。

相比傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督模式,新媒體監(jiān)督的積極意義不可小覷。于此同時(shí),我們也應(yīng)該看到,他們有其自身難以克服的缺陷,只有將其納入法治化、制度化軌道,社會(huì)監(jiān)督的正能量才能得到進(jìn)一步釋放。另一方面,新興監(jiān)督渠道的信息敏感性、社會(huì)動(dòng)員力、及時(shí)高效等特點(diǎn)也給黨內(nèi)監(jiān)督提供了有益借鑒。

黨內(nèi)監(jiān)督效能的提升要以執(zhí)行力為突破口。一是要引導(dǎo)和整合監(jiān)督資源。借助最新科技手段設(shè)立信息收集平臺(tái),與相關(guān)部門資源共享,使黨內(nèi)監(jiān)督部門能夠及時(shí)掌握黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人和主要家庭成員信息、資產(chǎn)變動(dòng)、出入境動(dòng)態(tài)等情況,形成疏而不漏的預(yù)防掌控體系。二是要對(duì)調(diào)查工作全過程進(jìn)行嚴(yán)格的程序化管控。在制度設(shè)置和運(yùn)行管理上要摒棄重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)思路,細(xì)化流程預(yù)設(shè),對(duì)工作環(huán)節(jié)、責(zé)任部門、申報(bào)時(shí)間、過程及結(jié)果反饋等做出具體要求,以制度化管理提升黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行效率和公正嚴(yán)密性。三是要公開透明。長(zhǎng)期以來(lái),黨內(nèi)監(jiān)督往往給黨員干部和社會(huì)公眾以神秘感,部分解釋通報(bào)和懲處決定也有掩飾包庇之嫌,使黨內(nèi)監(jiān)督的公信力受到質(zhì)疑。對(duì)查處情況的公開透明一方面能倒逼相關(guān)部門嚴(yán)格按制度辦事,另一方面也有助于黨和群眾的相互理解與信任,提升黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性。