改革開放三十多年來，我國已由傳統的計劃經濟邁向市場經濟，現代化、工業化、科技等各方面結構性調整和重組，其中教育改革是影響最深遠、涉及面最廣的一項重大改革。教育是國家的興旺之本，是經濟發展、社會繁榮和進步的基石。因而研究民國初期范師范教育發展與經濟之間的相互關系，揭示其規律，總結其經驗，對當下免費師范生教育改革的推進，無疑具有重大的借鑒意義。

政府對師范生的經濟優待與約束免

費政策推行之愿:１９１２年１月３日臨時大總統孫中山任命蔡元培為教育總長，９日南京臨時政府教育部正式成立。但此時正值西方列強對南京臨時政府實行孤立、封鎖、扼殺政策，使其內外交困，財政捉襟見肘，雖重視教育，但苦于經費拮據與時局艱危，教育部只能有心無力地例行最簡單的公事，“自總長以下至錄事不過三十余……每月各項開支，僅及千元。例行公事亦至少，不過各省請問加以答復而已。”雖為經濟所困，但在社會各界尤其是教育人士的支持與努力下，教育部先后制定《師范教育令》、《高等師范學校規程》和《女子師范學校規程》等規章制度。這些規程基本革新了清末師范教育制度，但在師范教育免費上予以傳承，且在原有公費生、自費生的基礎上，增加介乎兩者之間的半費生，當然公費生仍為主體。

與清末相比，民國師范生的免費政策變化不大。“公費生免納學費，并由學校供給膳宿費。”半費生則由地方根據情形，“減給師范學校公費生學費、膳費、雜費的半數費額。”為確保師范學校的開辦與師范生免費政策的實施，教育部明令：“師范學校經費，由省經費支給之。高等師范學校經費由國庫金支給之。”縣立師范學校的經費由地方補助，私立師范學校可收取學費，其具體費額由設立人訂立，并報省行政長官。享受免費優待的同時，師范生須履行服務教育義務。師范學校本科畢業生，應在本省小學校服務，其服務年限不等。本科男公費生必須服務 ７年，半費生 ５年，自費生 ３年。本科女公費生必須服務 ５年，半費生 ４年，其余與男子同。高等師范學校本科男公費生，畢業服務年限為 ６年，若服務于邊遠地區，可減為 ４年。專修科公費生服務年限為 ４年，若服務邊遠地區，可減為 ３年。本科女公費生必須服務 ４年，若服務邊遠地區，可減為 ３年。本科、專修科自費生服務期限為公費生的減半。

與此同時，未盡義務者須償還培養費。１９１８年 ２月，教育部針對 “師范畢業生未遵章服務”問題，通令各省教育廳嚴格執行“師范生畢業后限令服務教育辦法，”“倘有借故規避者，應遵章嚴令該生家屬將學費及在校所需各費照數償還，毋稍寬免。”此外，因健康、行為不佳等原因退學的師范生要償還學雜費。“身體羸弱難望成就者，”“成績過劣者，”“性質不良、不宜于教職者，”或者違背校規被校長施以儆戒，若因此“退學或自行告退，”“公費生應令償還學費及給予各費；自費生應令償還學費，但得酌量情形免其一部，或全免之。”

入學保證金之約:民初教育部為防止入學師范者搖擺不定或半途改入其他專業學校，要求其在入學時交納保證金，簽訂志愿書和保證書。１９１２年《學校征收學費規程》規定：“師范學校、高等師范學校均免征收學費，但于入學時征收保證金一次，以銀元 １０元為限，除中途退學外，畢業仍照原數發還。”各級師范學校依此行之，北京高等師范學校 １９１３年 ７月明令學生 “交納保證金 １０元，”［１７］５７８－５８１并在 １９１４年招考各省學生辦法中聲明，“凡錄取之學生應按照本校章程填寫志愿、保證各書，并交納保證金 １０元，方準入校上課，否則照章將入學資格取消。”［１８］１６－１７１９１９年５月沈陽高等師范學校準備招選預科生時，學生要填寫志愿書、保證書，并須交納保證金奉大洋 ２０元，方 準 入 校，否 則 取 消 其 入 學 資格１９１７－６。１９１９年 ５月南京高等師范學校預招選本科、專修科學生時，要求入學者須交保證金 ２０元。

在校待遇之優:橫向比較，師范生在校待遇明顯比其他類別學生好；但縱向比較，師范生的待遇比清末時期有所下降，個別學校甚至一年不如一年。如北京高等師范學校在 １９１３年規定：“預科本科及研究科、專修科公費生不收學費，并由學校支給食費、制服費、書籍費。研究科預科、本科專修科自費生及選科生，一切費用均須自備，應繳各費由校長定之。”但到 １９１６年，該校招收學生時聲明，由校供給膳宿費，其余費用概歸自備１９１５－６。至 １９１７年 ６月招選預科時，雖不收學費，供給食宿。但制服、書籍、文具等概歸學生自備。１９１９年 ５月沈陽高等師范學校招選預科生時，要求學生須交納第一年制服費奉大洋 ３０元。

１９１９年 ５月南京高等師范學校預招選本科、專修科生時，要求學生須交圖書館費及參觀費，每年預繳 ５元，除學費及膳宿費均不收外，第一學年制服及課業用品費 ３５至 ４０元不等，待年終結算有余發還，不足補繳。此外，北京女子高等師范學校，即便公費生，制服、書籍等也要自備，自費生還要交納膳費。“預科、本科的學生為公費生，學費、膳費都不納，不過書籍、衣服等雜費是要歸學生出的。這筆雜費大概需 ６０元。公費生至少也得這些費用。若自費生還要加納膳費 ５０元。”［２０］浙江省立第一師范學校，“學生一律住校，免交膳費和學費。新生交制服費 １０元，每人可領夾的和單的校服各一套，帽子一頂，棉大衣一件。校服破舊時如需添制，須另交費。”速成師范講習所也因地而異。江蘇省經費較為充裕，師范講習所 “生徒學費、膳費概由縣經費或市經費支給之。”安徽學生“膳宿費每半年 １８元，制服全年 １６元，有余退還，不足補繳，均須預納。”顯而易見，與清末相比，民初師范教育僅保留免收學費與膳宿費的優厚待遇，大部分學生要交納一定的保證金，部分還要交納制服、書籍等雜費。這就意味著民初師范生免費政策在一定程度上是有償教育。誠然，師范生在校優厚待遇的逐步下降，很大程度上還在于政府對師范教育的投入不足，并因此而將部分經濟負擔轉嫁到學生身上，導致家境貧寒的學生雪上加霜。