日、美社區(qū)體育發(fā)展背景和管理的形成日本社區(qū)體育發(fā)展和形成的關(guān)鍵時(shí)期在日本成功舉辦東京奧運(yùn)會(huì)之后。日本政府非常重視國民素質(zhì)，借助東京奧運(yùn)會(huì)對日本整個(gè)社會(huì)的巨大影響，為了改善日本社會(huì)體育環(huán)境為目的，大力發(fā)展社區(qū)體育作為重點(diǎn)，日本政府在 1972 年出臺(tái)《關(guān)于普及振興體育運(yùn)動(dòng)的基本計(jì)劃》，對社區(qū)體育具體規(guī)模，場地、器材等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及管理等方面進(jìn)行了確定。在此后十多年日本社區(qū)體育有了長足發(fā)展，基本完善了社區(qū)體育的管理和建設(shè)，在這個(gè)過程中作為監(jiān)督和管理日本體育事業(yè)發(fā)展的保健體育審議會(huì)起到了巨大作用。美國社區(qū)體育的建設(shè)更早，社會(huì)活動(dòng)家瑪麗博士在 1885 年就倡導(dǎo)學(xué)習(xí)德國的模式，探討在美國社區(qū)開展多種體育休閑活動(dòng)的模式，開啟了美國社區(qū)體育建設(shè)之路。二戰(zhàn)以后是美國社區(qū)體育建設(shè)與管理大發(fā)展的階段，美國聯(lián)邦政府和各個(gè)州在這個(gè)時(shí)期都頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)。對美國社區(qū)體育發(fā)展影響最大的是“Mission66”（第 66 號命令），這是 1956 年美國聯(lián)邦政府國家公園服務(wù)部、森林服務(wù)部兩個(gè)部門聯(lián)合頒布的命令，明確規(guī)定了社區(qū)公園體育配套設(shè)施的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)[1]，“Mission66”（第 66號命令）對美國社區(qū)體育發(fā)展起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

日、美社區(qū)體育發(fā)展的核心都是構(gòu)建社區(qū)體育活動(dòng)的服務(wù)體系，滿足社區(qū)群眾的體育健身和生活?yuàn)蕵返男枨蟆Ｈ铡⒚郎鐓^(qū)體育建設(shè)和管理都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，由于不同的文化和社會(huì)背景形成了各自不同的特色。美國的社區(qū)體育是公園化建設(shè)和管理，是休閑設(shè)施和體育設(shè)備相結(jié)合的公園形式，公園的設(shè)置體現(xiàn)層次性：有小型公園、街區(qū)和社區(qū)公園，另外還建有管區(qū)和地區(qū)公園，有五種類型。各種類型公園的建設(shè)和配置都是自然景觀與體育設(shè)施按需求比例的相互融合，且體育設(shè)施多樣化。例如，社區(qū)公園的面積按需求建設(shè) 50-400 英畝，自然景觀的保留一定要達(dá)到 20-40%的比例。體育設(shè)施有常規(guī)體育項(xiàng)目場地，也要有其他多樣化的生活活動(dòng)設(shè)施，以及體育和生活游戲相結(jié)合的場地設(shè)施，如兒童游樂場、野餐區(qū)、健身散步道等。日本社區(qū)體育建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)是在面積上，要求達(dá)到人均體育面積，體育項(xiàng)目的設(shè)置有固定的要求。日、美兩國在社區(qū)體育的建設(shè)上相應(yīng)的法律與法規(guī)都比較齊全，設(shè)計(jì)者要依法對社區(qū)居民進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)居民體育活動(dòng)特點(diǎn)和需求進(jìn)行規(guī)劃，對現(xiàn)有的體育設(shè)施的配置進(jìn)行調(diào)整和完善，最大限度的來滿足社區(qū)居民的體育需求，以確保社區(qū)體育建設(shè)落到實(shí)處[2]，體現(xiàn)了管理的制度化，建設(shè)的實(shí)用性。

日、美社區(qū)體育建設(shè)和管理的特點(diǎn)

1. 體育項(xiàng)目的本土化日本社區(qū)體育項(xiàng)目的本土化

特點(diǎn)突出，體現(xiàn)鮮明的民族性，社區(qū)體育的開展傳承了民族文化和傳統(tǒng)。柔道、劍道是日本的國粹，棒球和壘球也是日本國民非常喜愛的體育活動(dòng)[3]，柔道、劍道以及棒球和壘球是必須設(shè)置的項(xiàng)目。日本社區(qū)體育的項(xiàng)目選擇上還注重兩點(diǎn)，首先，日本社區(qū)體育項(xiàng)目的選擇充分考慮到簡便易行和大眾性普及率高的項(xiàng)目作為社區(qū)體育的基本依托，比如籃球、乒乓球、排球等。其次，日本社區(qū)體育建設(shè)在設(shè)施場地上都有標(biāo)準(zhǔn)要求，室內(nèi)與室外設(shè)施場地按需求配備，總體上社區(qū)體育即兼顧了民族項(xiàng)目又充分考慮社區(qū)居民多樣化的健身習(xí)慣與愛好。

2.健身體系的層次性

日本社區(qū)體育的建設(shè)是有標(biāo)準(zhǔn)要求的，政府（文部省）有整體的城市規(guī)劃，體現(xiàn)出城市社區(qū)體育的層次性，有利于城市社區(qū)體育活動(dòng)的組織開展，大體上有基層社區(qū)、市區(qū)町村、都道府縣三個(gè)層次。同樣，美國的社區(qū)體育以公園的形式建設(shè)，也有層次區(qū)別，包括小型公園、街區(qū)公園、社區(qū)公園、管區(qū)公園和地區(qū)公園五種類型[4]。日美兩國都對各層次的社區(qū)體育相應(yīng)的設(shè)施場地建設(shè)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對每一個(gè)不同層次的社區(qū)體育體系管理都有嚴(yán)格規(guī)定和要求。社區(qū)體育服務(wù)體系具有層次性的功效顯而易見：第一，能夠更好地滿足不同范圍、層次的社區(qū)體育活動(dòng)的組織與開展；第二，滿足不同人群的體育需求，諸如年齡、經(jīng)濟(jì)條件、文化與社會(huì)層次等。

3. 社區(qū)體育的休閑化與大眾化

休閑是人類最終的生活目的，工作本身不是目的，工作也是為休閑做好準(zhǔn)備[5]。社區(qū)體育應(yīng)該是生活中的休閑方式之一，這一點(diǎn)在美國體現(xiàn)的特別明顯，美國社區(qū)體育設(shè)施必須是休閑設(shè)施和體育設(shè)備相結(jié)合的公園形式，高爾夫球場、兒童游戲場、野餐區(qū)域運(yùn)動(dòng)場、游泳池、自行車與徒步旅行道等是和運(yùn)動(dòng)場的設(shè)施同時(shí)配備，體現(xiàn)出休閑的生活態(tài)度。日美兩國的社區(qū)體育設(shè)建設(shè)的目的都不是以競技體育為發(fā)展方向，都是為了服務(wù)于群眾體育，服務(wù)于社區(qū)居民，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量為目的，從體育項(xiàng)目設(shè)置到體育場地、場館建設(shè)位置等方面，都必須做到照顧到老人、青少年、婦女兒童等方方面面，服務(wù)于普通的國民大眾，提高國民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。總之，本土化、層次性、休閑化與大眾化都體現(xiàn)出日美社區(qū)體育的本質(zhì)“親民性”。

4. 社區(qū)體育形式俱樂部化

日、美兩國建立社區(qū)體育俱樂部都是社區(qū)體育最普遍、最廣泛的形式，社區(qū)體育俱樂部對促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展的功效是顯而易見的，尤其對社區(qū)體育人口的穩(wěn)定和發(fā)展有決定性的作用。2005年的資料顯示：美國社區(qū)體育俱樂部有17800個(gè)，俱樂部會(huì)員達(dá)到3900萬；日本社區(qū)體育俱樂部有37萬個(gè)，俱樂部會(huì)員1100萬[6]。日、美社區(qū)體育俱樂部基本是政府扶持下的自主經(jīng)營。美國社區(qū)體育俱樂部大致有兩種形式：一是民間自行組織、自治，政府在政策、稅收和資金等方面給予優(yōu)惠及補(bǔ)貼；二是政府部門管理下的社區(qū)體育俱樂部，這種俱樂部本質(zhì)上也是民間主導(dǎo)型的。日本社區(qū)體育俱樂部基本上也是民間組織，在發(fā)展的早期大都是單一項(xiàng)目型的，俱樂部規(guī)模較小、會(huì)員也少，俱樂部發(fā)展不穩(wěn)定。為了解決這方面的問題，日本政府做了很多工作，1995年開始由文部省體育局實(shí)施綜合性的體育俱樂部試點(diǎn)、推廣工作，這項(xiàng)工作文部省體育局分為四個(gè)階段實(shí)施，每個(gè)階段為期三年，期間政府持續(xù)撥款對綜合性社區(qū)體育俱樂部進(jìn)行扶持，效果明顯，日本社區(qū)體育俱樂部得到大力穩(wěn)步發(fā)展。

5. 經(jīng)濟(jì)模式多元化

日、美兩國在社區(qū)體育建設(shè)的經(jīng)濟(jì)模式上有諸多相同之處，兩國政府都對社區(qū)體育的用地有明確的立法，使社區(qū)體育建設(shè)有了前提和保障。在社區(qū)體育建設(shè)資金方面日、美兩國都是以政府出資主導(dǎo)社區(qū)公共體育設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)提倡社團(tuán)和個(gè)人進(jìn)行投資，共同擔(dān)負(fù)對社區(qū)體育體系的建設(shè)，形成社區(qū)體育建設(shè)政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與的多元化經(jīng)濟(jì)模式，有力的保障了社區(qū)體育建設(shè)的快速發(fā)展，日臻完善。以美國社區(qū)體育建設(shè)過程為例，上世紀(jì) 90 年代以來美國社會(huì)高度進(jìn)步，社區(qū)體育也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)規(guī)模越來越大、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，這種情況下社區(qū)體育建設(shè)的資金量需求十分巨大，20 世紀(jì) 90 年代前美國對社區(qū)體育的建設(shè)投資是政府撥款結(jié)合政府擔(dān)保債務(wù)的融資模式，已經(jīng)滿足不了社區(qū)體育高速發(fā)展的需要。因此，美國社區(qū)體育建設(shè)的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生改變，更加多元化，美國現(xiàn)在大型體育設(shè)施的建設(shè)的融資的都有多種模式：發(fā)行義務(wù)公債和收益公債、憑證和租稅增額融資等。美國大型體育場館尤其是部分可以滿足職業(yè)體育需要的體育場館，目前主要采用公私聯(lián)合融資模式(PPP)和建設(shè)-運(yùn)營-移交模式(BOT)[7]。這些經(jīng)濟(jì)模式降低了體育設(shè)施建設(shè)對政府財(cái)政的依靠，另外這種經(jīng)濟(jì)模式下對體育設(shè)施的經(jīng)營開發(fā)和利用管理得到有效提高，避免體育設(shè)施的閑置和浪費(fèi)。