河南省南召縣按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)公共財政體制框架的要求,結(jié)合本縣實際,抓住農(nóng)村稅費改革的有利時機,積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支改革。他們通過實踐創(chuàng)新,尋找到了一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理和村級財務(wù)管理的新路子。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了會計服務(wù)中心,實行了“鄉(xiāng)財統(tǒng)管、村賬鄉(xiāng)管”二管合一,合署辦公的管理新模式,并取得了良好效果。

基本模式

“鄉(xiāng)財統(tǒng)管、村賬鄉(xiāng)管”的基本模式就是以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心為載體,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)的統(tǒng)管工作和行政村財務(wù)的村賬鄉(xiāng)管工作結(jié)合起來進(jìn)行,實行二管合一,合署辦公。即在管理中使用一套人馬,一套設(shè)備,一個辦公場所,一個管理方式,一套管理制度,集中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理和村級財務(wù)管理提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心,隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,由1名主任,1名總會計、2─3名統(tǒng)管會計、1名資金會計組成。一般情況由財政所長兼任中心主任,預(yù)算會計兼任總會計,預(yù)算外會計和農(nóng)稅會計兼統(tǒng)管會計,財政所經(jīng)費會計兼任資金會計,組成與財政所業(yè)務(wù)相聯(lián)的工作隊伍。

全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一要求配置設(shè)備和財務(wù)軟件,統(tǒng)一采用電算化微機管理、微機記賬、微機核算,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般由4─5臺微機組成,統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下,縣財政局業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作。

基本做法

(一)實行四個統(tǒng)一

1.統(tǒng)一組織。縣局統(tǒng)一對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)財統(tǒng)管、村賬鄉(xiāng)管”兩管合一、合署辦公工作進(jìn)行組織,縣里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,財政局成立了辦公室,專門領(lǐng)導(dǎo)組織這一工作的開展。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。總體要求是高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化運作,按照縣級會計中心的標(biāo)準(zhǔn)建立鄉(xiāng)級會計中心。起點要高,軟件設(shè)計要有前瞻性,硬件配置跟上時代步伐。

3.統(tǒng)一培訓(xùn)。全縣共分三期對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微機操作員進(jìn)行實踐培訓(xùn)。

4.統(tǒng)一實施。實行典型引路,分步實施,建立激勵機制,實行以獎代補,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政部門的工作積極性。

(二)做到五個結(jié)合

1.鄉(xiāng)財統(tǒng)管工作與村賬鄉(xiāng)管工作相結(jié)合。把各個行政村視為一個統(tǒng)管單位,在會計服務(wù)中心設(shè)立村賬鄉(xiāng)管窗口,專門為村級財務(wù)結(jié)算服務(wù)。在軟件上,根據(jù)村級財務(wù)特點和集體經(jīng)濟(jì)會計要求進(jìn)行設(shè)計,在工作中單獨核算,滿足村級財務(wù)需要。

2.財政業(yè)務(wù)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)和村級財務(wù)工作相結(jié)合。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外及農(nóng)稅的工作和鄉(xiāng)財統(tǒng)管、村賬鄉(xiāng)管工作更好地聯(lián)系在一起。在農(nóng)業(yè)稅征收中,及時收繳農(nóng)業(yè)稅附加,及時將農(nóng)業(yè)稅附加劃入預(yù)算外村級收入專戶中,將農(nóng)業(yè)稅正稅劃入預(yù)算內(nèi)國庫專戶中,有力地促進(jìn)了各項工作的開展。

3.財政工作與農(nóng)村稅費改革工作相結(jié)合。

4.會計工作與社會效應(yīng)相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的建立把財政與鄉(xiāng)村各單位聯(lián)系在一起,同時,也與廣大群眾聯(lián)在一起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心定期按要求向廣大干群公開財務(wù)情況,減少了群眾顧慮,緩解了干群關(guān)系,促進(jìn)了基層穩(wěn)定、起到了良好的社會效果。

5.會計服務(wù)中心與農(nóng)村稅收服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合。實行合署辦公,形成“三合一”,達(dá)到資源共享,人員共享,辦公條件共享的目的,這不僅節(jié)約了人財物,更有利于集中拳頭辦大事。

運行方式

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心,推行鄉(xiāng)財統(tǒng)管和村賬鄉(xiāng)管的工作中,他們主要堅持“五不變”,采取“兩取消”、“三改變”、“四統(tǒng)一”的方式進(jìn)行運作。

1.堅持“五不變”。就是堅持資產(chǎn)所有權(quán)不變,資產(chǎn)使用權(quán)不變,財務(wù)審批權(quán)不變,獨立的核算單位不變,財務(wù)管理體制不變。

2.“兩取消”。一是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位和行政原有的會計機構(gòu)和會計崗位,由各單位指定一名報賬員,具體辦理經(jīng)費申領(lǐng)、資金收付、票據(jù)領(lǐng)購、備用金手續(xù)傳遞和登記會計臺賬等。二是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位和行政村的原有銀行賬戶,原賬戶存款余額一律劃轉(zhuǎn)新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計結(jié)算中心基本賬戶管理。

3.“三改變”。一改資金管理方式,由各單位多個賬戶資金分散管理,改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心單一賬戶集中管理資金。二改資金支付方式。各單位申領(lǐng)的財政預(yù)算資金由國庫撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心基本賬戶,各單位各項收入包括各行政村農(nóng)業(yè)稅附加收入,按期報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心登記入賬,日常支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心核定備用金,報賬員到中心辦理報賬手續(xù)。三改會計檔案管理辦法。各單位會計檔案集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心保管、編目、立卷、歸檔。

4.“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一制度。全面落實和統(tǒng)一財務(wù)決算、資金管理、財務(wù)審批、收支結(jié)報、票證管理等各方面的制度。二是統(tǒng)一審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位和行政村的財務(wù)收支及原始憑證履行相關(guān)手續(xù)后,報中心審核。對符合規(guī)定的票據(jù)憑證按規(guī)定記賬;對手續(xù)不全的,要退回重新補辦;對難以確定的問題,要及時提交有關(guān)部門審定;對違反財務(wù)制度的不予辦理,并責(zé)令其糾正。三是統(tǒng)一記賬。報賬員要定期到中心報賬,由中心統(tǒng)一記賬,按照會計制度和有關(guān)要求定期編制報表。四是統(tǒng)一建檔。中心要統(tǒng)一管理會計檔案,確保會計檔案的規(guī)范有序、完整無損。