中國現(xiàn)代行政管理體系是以中國特色社會(huì)主義理論體系為根本指導(dǎo)思想，與中國國情緊密結(jié)合的現(xiàn)代行政管理體系

改革開放以來，我們黨確定了我國社會(huì)處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展定位，形成了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。社會(huì)主義初級(jí)階段理論提出以來我國社會(huì)的實(shí)踐發(fā)展，是我們黨結(jié)合新的實(shí)踐與新的發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新的實(shí)踐發(fā)展。根據(jù)這樣的新的實(shí)踐發(fā)展，黨的十六大以后，黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、人與自然等方面的發(fā)展，注重社會(huì)公平和消除貧富差距。黨的十七大對(duì)政府職能作出了明確界定：“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。黨的十七屆二中全會(huì)也明確提出了“實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，圍繞這樣的目標(biāo)，中國現(xiàn)代行政管理體系也不斷改革調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，充分體現(xiàn)了與中國實(shí)際國情相結(jié)合的時(shí)代特征。

中國現(xiàn)代行政管理體系是與社會(huì)主義制度相適應(yīng)的行政管理體系

中國現(xiàn)代行政管理體系這個(gè)提法有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是“中國”，符合中國國情，體現(xiàn)中國特色，帶有中國烙印；二是“現(xiàn)代”，所謂“現(xiàn)代”，主要是指社會(huì)主義制度建立以來的中國，或者說是社會(huì)主義初級(jí)階段，符合社會(huì)主義的價(jià)值觀念、本質(zhì)特征和發(fā)展要求。這表明，中國現(xiàn)代行政管理體系必須與社會(huì)主義制度相適應(yīng)，中國現(xiàn)代行政管理體系必須與我國基本政治制度和中國特色社會(huì)主義密切相聯(lián)。具體說來，就是在政治上，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，實(shí)行人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；在經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持公有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持按勞分配為主體的多種分配形式，走共同富裕之路。中國特色社會(huì)主義行政管理體制始終把維護(hù)人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)著我國基本政治制度最本質(zhì)的要求和內(nèi)容；始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從制度上更好地發(fā)揮和保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。它隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷發(fā)展和創(chuàng)新，不失時(shí)機(jī)地為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供著體制支撐和機(jī)制保障。

中國現(xiàn)代行政管理體系是不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要的現(xiàn)代行政管理體系

改革開放以來，我們逐步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們的行政管理體系始終以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)和創(chuàng)新政府管理方式等方面做出了積極探索，取得了明顯成效，為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了政治保證。毋庸置疑，中國現(xiàn)代行政管理體系與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是基本適應(yīng)的。特別是十六大以來，我們按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的要求，在政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革、依法行政和法治政府建設(shè)、政府管理創(chuàng)新、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展，建立了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。這一點(diǎn)是不容置疑的，否則我們就不能夠解釋改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就。盡管目前的行政管理體制還有一些與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的地方，如政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還存在一些不合理的地方、中央和地方之間還有一些不好理順的關(guān)系、依法行政的能力和觀念還有待于提高等等，這些在一定程度上影響了政府職能的正確履行。盡管這些問題是支流，但決不容忽視，要通過深化行政管理體制改革，采取更加有力的措施，切實(shí)加以改進(jìn)。目前行政管理體制的個(gè)別環(huán)節(jié)和若干領(lǐng)域還存在一些很不適應(yīng)的情況，如政府的公共服務(wù)職能比較薄弱、基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置“上下一般粗”的問題還比較突出、行政問責(zé)特別是安全生產(chǎn)重特大責(zé)任事故的追究力度不夠且缺乏明確的法律依據(jù)問題、行政成本過高，等等。這些問題都嚴(yán)重影響了政府效能，必須盡快和切實(shí)加以解決。

中國現(xiàn)代行政管理體系具有一套適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府職能體系

中國現(xiàn)代行政管理體系具備一套適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府職能體系。行政管理體制改革的目標(biāo)，就是通過政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，最終形成了定位準(zhǔn)確、配置合理、關(guān)系順暢、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府職能體系。十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革意見》明確提出，通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。政府職能體系是中國現(xiàn)代行政管理體系的關(guān)鍵和核心問題，主要內(nèi)容是：在全面履行政府職能的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府能夠真正按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律合格地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能；政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能得到加強(qiáng)并更加有效地發(fā)揮，能夠在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、體育休閑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共信息發(fā)布等方面，為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府職能的準(zhǔn)確定位和科學(xué)配置。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題，中國現(xiàn)代行政管理體系就是切實(shí)做到了“四個(gè)分開”，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到了充分發(fā)揮。各級(jí)政府的權(quán)力得到進(jìn)一步規(guī)范，政府職責(zé)范圍按照權(quán)責(zé)一致的原則得到明晰和合理劃分，市場主體和各類社會(huì)組織的自主性得到充分體現(xiàn)揮，真正做到了屬于社會(huì)管的事情由社會(huì)組織解決，應(yīng)該由市場管的事情由市場解決。

政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能健全完善。到2020年中國特色社會(huì)主義行政管理體制基本形成后，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的有效發(fā)揮有賴于政府宏觀調(diào)控職能的合理配置和宏觀調(diào)控機(jī)制的健全完善。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系將會(huì)發(fā)生重大變化。中國現(xiàn)代行政管理體系必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，切實(shí)履行宏觀調(diào)控職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)任務(wù)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，保持國際收支平衡；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量基本平衡與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)合，需求膨脹與增加有效供給得到有效控制；政府計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系得到進(jìn)一步完善，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)明顯減少；政府投資行為得到嚴(yán)格規(guī)范，經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮；宏觀調(diào)控的體制和機(jī)制基本健全，經(jīng)濟(jì)和法律的調(diào)節(jié)手段得到更好運(yùn)用，行政調(diào)節(jié)成為必要的輔助手段。政府的市場監(jiān)管職能有效實(shí)施。2020年中國特色社會(huì)主義行政管理體制基本形成后，政府的市場監(jiān)管體系必須健全完善，市場監(jiān)管職能不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更大程度的發(fā)揮，部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖等逐步打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系得到健全。主要內(nèi)容包括：促進(jìn)公平競爭的市場規(guī)則基本形成，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制基本建立，市場執(zhí)法基本規(guī)范，多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法爭利的問題得到切實(shí)解決；市場監(jiān)管的法律制度和社會(huì)信用體系基本健全，規(guī)范的市場秩序基本形成，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的市場監(jiān)管明顯加強(qiáng)；各類市場中介組織和專業(yè)服務(wù)組織有序和規(guī)范運(yùn)行，社會(huì)力量真正參與到市場監(jiān)管中來。