絕對和相對支出規(guī)模

行政管理支出，按照支出對象劃分，主要分為立法機構(gòu)支出、行政支出、公共安全和國家安全支出、司法檢察支出和外交支出五部分，其中行政支出包括國防、公安、外交、財政、海關(guān)、工商、監(jiān)察、社會保障、交通通訊、經(jīng)濟、貿(mào)易、科、教、文、衛(wèi)、體及環(huán)保等行政機構(gòu)的支出。此外，從預(yù)算收支科目上看，行政管理支出還包括人大、政協(xié)、共產(chǎn)黨機關(guān)、民主黨派和社會團體的經(jīng)費。本文將分別從絕對規(guī)模和相對規(guī)模的角度來分別探討中國行政管理支出的規(guī)模是否過大。（一）絕對規(guī)模增長率1978年開始，中國進行市場經(jīng)濟體制改革，行政管理支出以年均18.83%③的速度大幅增長，截至2011年，中國的行政管理支出達到10988億元，④從絕對規(guī)模而言，的確發(fā)展到了一個十分龐大的數(shù)字。然而，其名義增速并未偏離名義GDP增速（見圖1），除1998—2004年之間，中國行政管理支出增速始終低于名義GDP增速。（二）相對規(guī)模增長率考察中國的行政管理支出增長速度是否合理的問題，不僅要考察行政管理支出的絕對增長率，還要考慮相對增長率，即行政管理支出占財政支出以及GDP比重的增長情況。①2011年，中國行政管理支出占名義GDP的2.32%，占財政支出的10.06%，均處于近10年來的最低水平。三者的增長速度不同，但是大致呈同周期變化，②這說明中國行政管理支出的增長與中國經(jīng)濟的增長密切相關(guān)，無論從財政支出占比還是GDP占比的角度，都沒有脫離經(jīng)濟周期發(fā)展的軌跡，具有一定的合理性。并且，根據(jù)國際貨幣基金組織對不同收入水平國家行政管理支出比重的測算，經(jīng)濟發(fā)達水平與行政管理支出占比呈反比，因此中國行政管理支出占比的下降符合國際規(guī)律。由表1可知，由于中國屬于下中等收入國家，平均占比14.9%，中國的行政管理支出尚略低于國際水平。（三）行政管理支出的規(guī)模經(jīng)濟如圖3，行政管理支出與人口規(guī)模呈現(xiàn)負向相關(guān)關(guān)系。這說明，在地廣人稀的情況下，偏遠地區(qū)的居民也需要建立地方政府，需要駐守軍隊；而當(dāng)人口規(guī)模增大、城鎮(zhèn)化水平提高時，每一個公務(wù)員可以管轄的范圍增大，即可以發(fā)揮行政管理支出的規(guī)模經(jīng)濟，每增加一個居民對人均行政管理支出的增加很小。然而，根據(jù)最優(yōu)行政管理支出理論（Oates，1972），存在人口規(guī)模對行政管理支出的U型拐點，即當(dāng)人口規(guī)模經(jīng)過最優(yōu)點而繼續(xù)增長，地區(qū)出現(xiàn)擁擠、地方治安開始混亂時，所需要的行政管理支出將更多。

支出影響因素的實證分析

按照影響類型，行政管理支出的相關(guān)因素大致分為三種：經(jīng)濟型因素、社會型因素和自然環(huán)境因素。因為自然環(huán)境的影響力度較小，所以在本文的研究中主要研究前兩類。數(shù)據(jù)主要使用1978—2010年中國的行政管理支出及相關(guān)變量的實際數(shù)據(jù)，經(jīng)過去物價處理，原始數(shù)據(jù)取自wind數(shù)據(jù)庫。（一）經(jīng)濟型變量檢驗及說明本文選取GDP、人均GDP、財政收入、人均財政收入、城市化水平等幾項指標進行OLS估計，結(jié)果如表2所示。從結(jié)果看，擬合水平很高，在以“行政管理支出”為被解釋變量的擬合中只有財政收入在0.05的顯著性水平下顯著；在以“人均行政管理支出”為被解釋變量的擬合中只有城市化水平通過了檢驗；在以“行政管理支出占GDP的比重”為被解釋變量的擬合中只有人均GDP、財政收入和城市化水平通過了檢驗。另外，由于指標間的相互作用，變量的影響幅度較單變量分析變小，例如城市化水平的影響力度由58.47降至-1.64。（二）社會型變量檢驗及說明社會型變量，本文中更具體地體現(xiàn)為行政規(guī)模型變量，比如地方政府行政區(qū)域面積、人口規(guī)模、人口密度、財政供養(yǎng)人口等，本文試圖通過對這些變量的分析，證實行政管理支出與因素相關(guān)性，同時得出行政管理支出可能存在著規(guī)模經(jīng)濟的結(jié)論。由表3，用行政管理支出和人均行政管理支出作為被解釋變量的AdjustedR-squared比較高，且人均行政管理支出的T檢驗結(jié)果比較好，人口規(guī)模、面積、人口密度、財政供養(yǎng)人口、財政供養(yǎng)人口占總?cè)丝诘谋戎匚鍌€變量均通過了顯著性水平為0.05的T檢驗；以人均行政管理支出為被解釋變量，人口變量、財政供養(yǎng)人口占總?cè)丝诘谋戎囟€變量對人均行政管理支出的影響程度比較大，面積、人口密度、財政供養(yǎng)人口三個變量的影響程度較小。（三）中國行政管理支出影響因素擬合方程經(jīng)過對行政管理支出的所有影響因素進行回歸分析，其結(jié)果如表4所示。以行政管理支出為被解釋變量的OLSadjustedRsquared為0.99，擬合程度很高，通過顯著性水平為0.05的DW檢驗，F(xiàn)檢驗值為0，但顯著性水平0.1的T檢驗只有財政收入通過；以人均行政管理支出為被解釋變量的OLSadjustedRsquared為0.99，擬合程度很高，通過顯著性水平為0.05的DW檢驗，F(xiàn)檢驗值為0，但顯著性水平0.1的T檢驗也只有人均財政收入通過；以行政管理支出占GDP的比重為被解釋變量的OLSadjustedRsquared為0.80，擬合程度相對較高，通過顯著性水平為0.05的DW檢驗，F(xiàn)檢驗值為0，且顯著性水平為0.1的T檢驗有人均GDP、人均財政收入、人口規(guī)模、人口密度四項通過，所以選擇以行政管理支出占GDP的比重為被解釋變量的解釋方程。設(shè)行政管理支出占GDP的比重為Govexp，人均GDP為Dgdp、人均財政收入為Dgovin、人口規(guī)模為popu、人口密度為ppy由表7，得：Govexpi=-0.02+（-3.07E-06）*Dgdpi+（2.03E-05）*Dgovini-（3.52E-06）*popui+0.004*ppi+ei（1）由方程（1）可見，雖然人均GDP、人均財政收入、人口規(guī)模、人口密度幾個變量都對行政管理支出占GDP的比重有影響，但影響程度并不是很大。分析其原因，行政管理支出占GDP的比重是一個百分比，而人均GDP、人均行政管理支出、人口規(guī)模、人口密度都是很大的數(shù)，所以相關(guān)系數(shù)自然會比較小。城市化水平在以行政管理支出占GDP的比重為被解釋變量的檢驗中并不顯著，這可能與城市化水平和人均GDP、人均財政收入變量存在一定程度的自相關(guān)有關(guān)。

結(jié)論

本文通過對中國行政管理支出1978—2011年和2006年中國2934個區(qū)縣政府的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，中國的行政管理支出與目前高速發(fā)展的經(jīng)濟情況高度相關(guān)，其現(xiàn)階段絕對規(guī)模增加具有一定的合理性，而且經(jīng)過與世界類似經(jīng)濟發(fā)展水平國家的橫向比較，中國的行政管理支出比重并沒有高于同經(jīng)濟發(fā)展階段的其他國家，從而回答了中國行政管理支出絕對規(guī)模是否過大的問題。接著本文通過實證研究證實，中國的行政管理支出與GDP、財政收入、人口規(guī)模、人口密度、財政供養(yǎng)人口、城市化水平、物價水平等經(jīng)濟型和規(guī)模型的因素有關(guān)，并給出了行政管理支出比重與人均GDP、人均財政收入、人口規(guī)模、人口密度四個因素的OLS估計方程。但是中國的行政管理支出相對規(guī)模和相對增長速度仍存在需要改進的空間，根據(jù)實證分析結(jié)果，建議從降低行政管理支出的相對規(guī)模來構(gòu)建節(jié)約型政府；從提高行政人員的工作效率、控制行政人員數(shù)量來控制個人部分的行政管理支出；從完善政府采購制度和在職消費來縮減公務(wù)業(yè)務(wù)消費；鼓勵政府節(jié)能減排；合理規(guī)劃地方人口規(guī)模，發(fā)揮行政管理支出在一些地區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟作用；加強行政管理支出的法制建設(shè)、完善預(yù)算和監(jiān)督機制。這些建議都為中國的行政管理支出優(yōu)化，以及中國政府機構(gòu)的改革提供參考性意見。（本文作者：楊路 單位：中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院）