近年來消防產(chǎn)品質(zhì)量狀況及原因分析

近年來我國消防產(chǎn)品質(zhì)量狀況為：質(zhì)量滑坡的現(xiàn)象基本得到遏制，質(zhì)量整體水平呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但產(chǎn)品質(zhì)量合格率依然不高，個別消防產(chǎn)品的質(zhì)量極其低劣。究其原因，主要有以下幾個方面。（１）部分消防產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位法律觀念淡薄，主體自律意識缺失，產(chǎn)品質(zhì)量意識不強(qiáng)。面對激烈的市場競爭，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，擅自改變生產(chǎn)工藝，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品原材料選用、生產(chǎn)工藝控制、產(chǎn)品檢驗等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量控制以及相關(guān)管理制度落實不夠，有個別企業(yè)甚至故意偷工減料，以次充好，以假亂真，產(chǎn)品質(zhì)量極其低劣，嚴(yán)重?fù)p害了消費者權(quán)益，擾亂了消防產(chǎn)品市場秩序。（２）建設(shè)、施工、監(jiān)理單位公共安全責(zé)任意識淡薄。部分建設(shè)單位為節(jié)約成本，只考慮產(chǎn)品價格，不考慮產(chǎn)品質(zhì)量，選優(yōu)意識不強(qiáng)，甚至故意購假、用假，為假冒偽劣產(chǎn)品提供了市場；部分施工單位為降低工程成本偷工減料，不注重施工質(zhì)量，不按規(guī)范和設(shè)計要求施工，給一些偽劣產(chǎn)品可乘之機(jī)，使消防產(chǎn)品不能發(fā)揮應(yīng)有作用；部分建設(shè)工程監(jiān)理單位尚未將消防產(chǎn)品質(zhì)量納入工程監(jiān)理的內(nèi)容，有的雖已納入，但由于缺乏責(zé)任心和專業(yè)知識，對消防產(chǎn)品的進(jìn)場核查檢驗流于形式。（３）消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)魚目混珠。目前，我國的消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)特別是認(rèn)證認(rèn)可產(chǎn)品以外的生產(chǎn)企業(yè)仍然是作坊式規(guī)模、家族式管理，市場準(zhǔn)入門檻低。幾個人，幾臺設(shè)備，幾萬塊錢就能生產(chǎn)消防產(chǎn)品，企業(yè)“花重金”按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的消防產(chǎn)品用于取得市場準(zhǔn)入證明的型式檢驗，而在日常的生產(chǎn)過程中由于缺乏監(jiān)管和必要的抽查，企業(yè)忽略管理制度落實和產(chǎn)品質(zhì)量控制，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，不少企業(yè)鋌而走險，摻雜、摻假，以次充好，低價競標(biāo)廉價生產(chǎn)，導(dǎo)致質(zhì)量低劣的消防產(chǎn)品大量涌入市場，嚴(yán)重擾亂消防產(chǎn)品市場秩序。

消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作涉及公安、質(zhì)檢、工商等部門。隨著《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂、《認(rèn)證認(rèn)可條例》的實施、消防產(chǎn)品行政許可制度的取消和《消防法》的修訂，對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理模式發(fā)生了較大變化，現(xiàn)有的消防產(chǎn)品法規(guī)已不適應(yīng)政策調(diào)整的需要。一是《消防法》規(guī)定了兩種消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，其中技術(shù)鑒定制度是一種新的市場準(zhǔn)入制度，需要由質(zhì)檢和公安部門制定新的規(guī)定，方可在實踐中貫徹落實。目前，技術(shù)鑒定辦法尚未出臺，尚不能開展技術(shù)鑒定工作，企業(yè)新研制的消防產(chǎn)品，由于無法實施技術(shù)鑒定，而不能進(jìn)入市場。二是《消防法》原則上規(guī)定了質(zhì)檢、工商和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，但對三部門的職責(zé)分工、監(jiān)督方式、信息通報方式等具體內(nèi)容未作規(guī)定，需要進(jìn)一步予以明確。三是未明確規(guī)定消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用各質(zhì)量相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致消防產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任難以得到落實，制假、售假、用假情況嚴(yán)重。四是未建立消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制，導(dǎo)致對消防產(chǎn)品質(zhì)量的失控漏管。五是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢、工商部門開展消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容、程序不明確，該查的不查，該處罰的不處罰，導(dǎo)致部分假冒偽劣消防產(chǎn)品進(jìn)入建筑工程而造成火災(zāi)隱患。

自２００２年國務(wù)院取消涉及消防產(chǎn)品的企業(yè)開辦立項審批、消防產(chǎn)品備案、進(jìn)口產(chǎn)品抽檢、生產(chǎn)審核發(fā)證、維修許可證等五項行政審批制度后，全國大部分地區(qū)對消防產(chǎn)品幾乎處于不管的狀態(tài)。２００５年以來，雖然持續(xù)不斷地開展專項整治，但在失去了消防產(chǎn)品行政許可管理的情況下，消防部門如何重新加強(qiáng)監(jiān)管缺乏頂層設(shè)計，消防產(chǎn)品長效監(jiān)管的機(jī)制一直得不到建立。《消防法》雖然明確規(guī)定了質(zhì)檢、工商部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，但由于后續(xù)沒有具體的文件對部門共同管理消防產(chǎn)品工作的程序、要求等進(jìn)行規(guī)范明確，導(dǎo)致三部門聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制不能夠有效建立和實施，質(zhì)檢、工商部門由于不熟悉情況想管卻不知如何管，導(dǎo)致生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品違法案件無人問津，生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。技術(shù)手段不足一是基層消防部門消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查儀器設(shè)備配置嚴(yán)重不足，對產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)場檢查和質(zhì)量判定缺乏有效的工具。二是缺乏對消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的信息跟蹤手段，導(dǎo)致對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)難。三是各地消防產(chǎn)品質(zhì)檢站檢測能力薄弱，檢測產(chǎn)品單一（大部分質(zhì)檢站以檢測裝修材料為主），大部分消防產(chǎn)品需送國家檢測中心檢驗，路途遙遠(yuǎn)，檢驗周期長。經(jīng)費難落實一是缺乏必要的檢驗經(jīng)費，致使各地難以建立和開展對消防產(chǎn)品的地方監(jiān)督抽查制度；二是缺乏辦案經(jīng)費，辦理消防產(chǎn)品違法案件需要進(jìn)行較長時間的跟蹤調(diào)查，需要一定的辦案經(jīng)費，由于缺乏辦案經(jīng)費，致使消防部門往往雖然處理了眼前的使用者，但難以追根溯源，沒能配合質(zhì)檢、工商部門進(jìn)一步追查生產(chǎn)者和銷售者的責(zé)任，一些大案要案甚至犯罪案件得不到辦理。管理不夠規(guī)范一是消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作存在著標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后、標(biāo)準(zhǔn)宣貫不及時、不廣泛、不深入等問題；二是消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗工作存在著辦理周期長、溝通渠道不暢、個別檢驗流程不規(guī)范等問題；三是消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法存在著各地監(jiān)督力度發(fā)展不平衡、檢查業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法隨意性大、處罰不當(dāng)?shù)葐栴}。

加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量直接關(guān)系到在發(fā)生火災(zāi)后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用，從而保障人身安全和財產(chǎn)安全。修訂后的《消防法》進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。一是明確了對消防產(chǎn)品質(zhì)量符合性的基本要求。規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。二是明確了消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。規(guī)定依法實行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產(chǎn)、銷售和使用。三是明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體。規(guī)定質(zhì)檢部門、工商部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。即對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管實施分段管理，質(zhì)檢部門管生產(chǎn)領(lǐng)域，工商部門管流通領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管使用領(lǐng)域。四是規(guī)定了對違法生產(chǎn)、銷售和使用消防產(chǎn)品行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容。規(guī)定對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由質(zhì)檢部門或者工商部門依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。對人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。此規(guī)定表明，對消防產(chǎn)品違法行為的處罰也同樣按照誰監(jiān)管、誰處罰的原則，實施分段處罰，質(zhì)檢、工商部門負(fù)責(zé)對違法生產(chǎn)者、銷售者的處罰，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對違法使用消防產(chǎn)品行為的處罰。五是規(guī)定了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的部門協(xié)作制度。規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對于人員密集場所違法使用消防產(chǎn)品的情形，除依法對使用者給予處罰外，應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品和國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報質(zhì)檢、工商部門。質(zhì)檢、工商部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。《消防法》對消防產(chǎn)品的監(jiān)管模式，是從我國產(chǎn)品質(zhì)量管理的大政策出發(fā)，同時考慮消防產(chǎn)品的特殊性，借鑒了國內(nèi)其他類似產(chǎn)品的監(jiān)管模式而確定的，使各政府部門對消防產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)更加明確，實踐中更具有可操作性。解決了多年來消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門職責(zé)不清，政出多門的弊端，一定程度上也減輕了公安消防機(jī)構(gòu)對消防產(chǎn)品的監(jiān)管壓力。各級公安消防機(jī)構(gòu)要從科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻領(lǐng)會《消防法》對消防產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)定的精神實質(zhì)，進(jìn)一步理清消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的思路，集中精力，緊緊抓住消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域這一環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的監(jiān)督檢查工作。