開(kāi)展“網(wǎng)格化”消防警務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要和主要方式

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市面積和規(guī)模的日益擴(kuò)大、人民的物質(zhì)文化生活需求日益增長(zhǎng)，各類飯店、賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等服務(wù)類場(chǎng)所數(shù)量逐年增長(zhǎng)，消防工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此相對(duì)應(yīng)的是，消防工作中體制性、機(jī)制性問(wèn)題尚未得到解決，新的矛盾、新的課題又紛至沓來(lái)，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與火災(zāi)防控需要不相適應(yīng)、現(xiàn)有消防力量與消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)不相適應(yīng)的矛盾依然突出，嚴(yán)重影響消防工作的健康發(fā)展。開(kāi)展“網(wǎng)格化”消防警務(wù)，主要目的是建立常態(tài)的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制和查處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“最大限度地把火災(zāi)消滅在發(fā)生之前，最大限度地減少火災(zāi)危害”的目標(biāo)，主要方法有以下４種：（１）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦抓“塊”。全面落實(shí)消防監(jiān)督“網(wǎng)格”檢查責(zé)任，對(duì)全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)劃分網(wǎng)格，采取形式推進(jìn)排查進(jìn)度，確保不漏一個(gè)社區(qū)、農(nóng)村和場(chǎng)所。各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)定期協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)消防工作開(kāi)展，定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)。（２）行政村、社區(qū)抓“片”。以典型創(chuàng)新為指引，成立由社區(qū)居委會(huì)干部、居民代表、轄區(qū)消防大隊(duì)監(jiān)督員和派出所民警組成的社區(qū)消防安全指導(dǎo)委員會(huì)，通過(guò)“上級(jí)支持、財(cái)政投資、社區(qū)自籌、共駐共建、社會(huì)捐助”等方式，廣泛開(kāi)展消防安全試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成“社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓督導(dǎo)、分管防火監(jiān)督員親自抓落實(shí)、包片民警親自抓推進(jìn)、社區(qū)社工全程抓實(shí)施、社區(qū)全員參與抓實(shí)效”的工作機(jī)制。（３）行業(yè)、系統(tǒng)抓“線”。充分發(fā)揮部門(mén)監(jiān)督職能，積極協(xié)調(diào)文化、旅游、工商、住建、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生和民政等政府相關(guān)部門(mén)積極督促本行業(yè)、系統(tǒng)相關(guān)單位強(qiáng)化管理、落實(shí)制度，切實(shí)做好消防工作，在系統(tǒng)內(nèi)集中開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力推動(dòng)行業(yè)部門(mén)隱患整治工作。（４）公安消防部門(mén)、派出所抓“點(diǎn)”。公安消防部門(mén)和派出所全面落實(shí)基層消防監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，查處火災(zāi)隱患和消防違法行為。各級(jí)保安人員協(xié)助做好所在社區(qū)和單位的消防工作，開(kāi)展防火巡查，組織實(shí)施消防宣傳和消防演練。建立完善社區(qū)指導(dǎo)和考核制度，出臺(tái)一系列考核標(biāo)準(zhǔn)，地方政府、公安機(jī)關(guān)、消防部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展考評(píng)，并將消防工作納入平安建設(shè)重要指標(biāo)中。

“網(wǎng)格化”消防警務(wù)的作用和存在的問(wèn)題

推行“網(wǎng)格化”消防警務(wù)對(duì)于優(yōu)化警力資源配置結(jié)構(gòu)，將有限的警力配置到火災(zāi)預(yù)防和隱患查改的“第一線”，建立動(dòng)態(tài)消防監(jiān)督管理機(jī)制，全力遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生有著積極的意義，主要體現(xiàn)在：（１）有利于建立公平公正的責(zé)任體系。按照網(wǎng)格大小和消防監(jiān)督管理任務(wù)進(jìn)行人員均衡分工，明確各消防監(jiān)督員的任務(wù)，形成“人—工作—責(zé)任區(qū)”捆綁對(duì)應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任體系，立足網(wǎng)格，建立科學(xué)、公平、公正的消防監(jiān)督績(jī)效評(píng)估體系和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理全覆蓋，變消防監(jiān)督工作“要我干”為“我要干”，從而促進(jìn)公安消防部門(mén)內(nèi)部管理的公平正義，最大限度地激發(fā)隊(duì)伍的活力和潛能。（２）有利于提高動(dòng)態(tài)消防監(jiān)管能力。通過(guò)固定責(zé)任人，固定工作任務(wù)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立發(fā)現(xiàn)隱患和查處隱患的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體消防監(jiān)督員和廣大公安民警、專職保安員的工作積極性，以每一個(gè)“網(wǎng)格”的安全來(lái)保證大局的安全，以每個(gè)場(chǎng)所的安全串聯(lián)全局的安全，確保消防動(dòng)態(tài)監(jiān)管到位，使監(jiān)督員在反復(fù)實(shí)踐中提升業(yè)務(wù)水平和群眾工作水平，增強(qiáng)組織管理能力，最終實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和消防監(jiān)督工作規(guī)范化。（３）有利于促進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。通過(guò)推行“網(wǎng)格化”消防警務(wù)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和違法行為，通過(guò)落實(shí)“網(wǎng)格”內(nèi)消防監(jiān)督員、責(zé)任區(qū)派出所的責(zé)任，一方面逐步強(qiáng)化消防檢查、法律知識(shí)宣傳，明確各單位火災(zāi)隱患整改的主體責(zé)任，加大隱患整改力度；另一方面通過(guò)加大對(duì)社會(huì)單位的巡防頻次，切實(shí)掌握單位火災(zāi)隱患整改進(jìn)度，及時(shí)幫助單位制定整改計(jì)劃，幫助單位出謀劃策，盡量縮減經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取早日整改完畢，進(jìn)一步筑牢社會(huì)消防安全“防火墻”。（４）有利于提升全民消防安全素質(zhì)。在網(wǎng)格化排查中結(jié)合消防監(jiān)督檢查開(kāi)展“面對(duì)面”宣傳，組織轄區(qū)單位落實(shí)消防設(shè)施標(biāo)志化和消防安全“三提示”，定期組織召開(kāi)轄區(qū)重點(diǎn)單位、社區(qū)、農(nóng)村消防管理人會(huì)議，培訓(xùn)管理人消防業(yè)務(wù)，督促、指導(dǎo)落實(shí)單位、社區(qū)、農(nóng)村消防管理人職責(zé)；有側(cè)重點(diǎn)地抓好消防控制室值班操作人員、單位消防安全責(zé)任人（管理人）等消防從業(yè)人員的培訓(xùn)，督促轄區(qū)學(xué)校落實(shí)消防宣傳教育職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的消防安全教育；通過(guò)社區(qū)宣傳欄、板報(bào)等宣傳消防法律法規(guī)和消防知識(shí)等內(nèi)容，積極組織志愿者參與“１１９消防日”等集中消防宣傳活動(dòng)；組織轄區(qū)單位員工、社區(qū)居民等就近參觀消防站或消防科普教育基地，全面提高社會(huì)群眾的消防意識(shí)和自防自救能力。（５）有利于提升信息主導(dǎo)警務(wù)水平。結(jié)合公安機(jī)關(guān)警務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)社區(qū)消防管理模塊的推廣應(yīng)用，對(duì)社區(qū)警務(wù)平臺(tái)消防信息進(jìn)行定期研判分析，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)研判，把靜態(tài)的信息變成動(dòng)態(tài)的研判，全面掌握轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)和消防安全狀況，及時(shí)發(fā)布消防安全預(yù)警信息，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)，有效提升防范火災(zāi)的能力。

開(kāi)展“網(wǎng)格化”消防警務(wù)，有利于以逐個(gè)網(wǎng)格消防監(jiān)督責(zé)任的全落實(shí)、消防監(jiān)督工作的全覆蓋，確保對(duì)整個(gè)社會(huì)面消防監(jiān)督責(zé)任的全落實(shí)和消防監(jiān)督工作的全覆蓋，從而有效夯實(shí)社會(huì)防控火災(zāi)的基礎(chǔ)。但是，在實(shí)際工作中，仍存在網(wǎng)格劃分不合理、工作不深入、長(zhǎng)效機(jī)制有待完善等方面的不足。（１）網(wǎng)格劃分不盡合理。在清剿火患戰(zhàn)役期間，各地雖然完成網(wǎng)格劃分，但是基本上都是基于派出所轄區(qū)劃分的，社區(qū)和行政村是最基本的網(wǎng)格單元，各網(wǎng)格也是基于社區(qū)和行政村所做的基礎(chǔ)行政規(guī)劃。然而現(xiàn)實(shí)情況是有些偏遠(yuǎn)行政村雖然存在，但是其村域經(jīng)濟(jì)和一些城中村工商業(yè)水平存在巨大差距，一些地區(qū)為簡(jiǎn)便從事，實(shí)行警力下沉“一刀切”，只顧及“條”上部署，缺乏“塊”上謀劃，欠缺實(shí)際調(diào)研與考慮。（２）序時(shí)推進(jìn)不夠統(tǒng)一。由于主客觀方面的原因，加上一些地區(qū)情況較為特殊，很難做到步調(diào)一致。同一級(jí)別的消防大隊(duì)下轄的街道社區(qū)和村鎮(zhèn)情況完全不一樣，工作力度和強(qiáng)度存在很大差別，一些轄區(qū)范圍廣、執(zhí)法監(jiān)督員編制不足的大隊(duì)和轄區(qū)范圍相對(duì)狹小、執(zhí)法監(jiān)督員編制落實(shí)到位的大隊(duì)很難做到規(guī)范統(tǒng)一，這就需要根據(jù)實(shí)際情況作出統(tǒng)籌安排。（３）整治力度很不平衡。在排查整治上，各地都前所未有地加強(qiáng)了工作力度，也在工作模式上實(shí)現(xiàn)了不同程度的創(chuàng)新，但是縱觀整體工作力度，地區(qū)開(kāi)展很不平衡的現(xiàn)象依然存在。少部分監(jiān)督員對(duì)自己的責(zé)任分工，實(shí)行走馬觀花式的排查，只做到統(tǒng)計(jì)登記，而不深入小場(chǎng)所開(kāi)展徹底隱患排查；有些監(jiān)督員對(duì)偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)村走一遍即止，不再進(jìn)行回頭看，人走后隱患依然存在。（４）動(dòng)員發(fā)動(dòng)不夠深入。自從社區(qū)警務(wù)平臺(tái)消防模塊推廣應(yīng)用之后，轄區(qū)派出所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好社區(qū)、農(nóng)村消防監(jiān)督的主體作用，但是從目前情形看，派出所參與“網(wǎng)格化”排查工作一直走在消防部門(mén)的后面。一些派出所對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不到位，仍然忽略對(duì)消防工作的部署，甚至還存在極少數(shù)派出所執(zhí)法數(shù)據(jù)長(zhǎng)期不變，不開(kāi)展消防執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)象。派出所在消防工作管理上因上級(jí)的重視程度不同呈現(xiàn)出很不一致的情況。（５）長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。推行“網(wǎng)格化”消防警務(wù)目的是實(shí)現(xiàn)火災(zāi)的零隱患，我們?cè)谂挪檎瓮戤呏缶鸵伎既绾谓⒁惶淄晟朴行У拈L(zhǎng)期排查整治方案，使“網(wǎng)格化”消防警務(wù)取得的成果長(zhǎng)久保持下去才能收到最理想的效果，目前在這方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。