當前消防規(guī)劃編制工作中存在的主要問題

我國大部分消防規(guī)劃編制工作的啟動時間往往滯后于城市總體規(guī)劃編制，消防規(guī)劃從編制立項、前期調研、編制大綱、資料收集、綜合分析、規(guī)劃編制、征求社會意見、專家評審、規(guī)劃報批到最終批準實施，平均歷時１～２ａ。例如，《上海市消防規(guī)劃（２００３－２０２０）》編制工作于２００２年底啟動，２００４年７月通過專家評審，２００５年１月６日獲得市政府批準實施，２００５年８月才正式印發(fā)，共歷時３ａ左右；國務院于２００６年７月２７日批準同意了《天津市城市總體規(guī)劃（２００５年－２０２０年）》，而《天津市消防規(guī)劃（２０１０－２０２０）》的編制工作于２０１０年９月才正式啟動，２０１１年４月剛剛通過專家評審，啟動時間滯后于城市總體規(guī)劃４ａ。隨著改革開放、城鄉(xiāng)一體化進程的深入推進，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，城市建設用地已成幾何級數(shù)增長，建筑體量、形式，道路、交通樞紐設施等都發(fā)生了巨大變化，原有的消防規(guī)劃不再適合高速發(fā)展的城市建設需要，但這種局面并沒有引起地方政府和有關職能部門的足夠重視，消防規(guī)劃的修編工作基本上處于真空狀態(tài)。例如，廈門市于１９９８年編制完成了第一部廈門市消防規(guī)劃，第二次修訂并批準實施的時間是２００５年１１月１４日，間隔時間達７ａ；蘇州市于１９９６年編制完成了《蘇州市城市消防規(guī)劃（１９９６－２０１０）》，第二次修編《蘇州市城市消防規(guī)劃（２００７－２０２０）》通過專家審議的時間是２００９年９月，間隔時間達１３ａ。當然，這其中存在著我國城市規(guī)劃法律法規(guī)、標準規(guī)范體系，規(guī)劃實施管理機制不健全、不完備的客觀原因，但原有消防規(guī)劃對城市發(fā)展及消防事業(yè)需求力量的預見性和規(guī)劃深度均已遠遠落后于社會發(fā)展的現(xiàn)實卻沒有得到足夠重視。

消防規(guī)劃編制立意不高、深度不足。從近年來消防規(guī)劃編制重點看，不外乎城市消防安全布局，公共消防站、消防供水、消防車道、消防通信等各種公共消防基礎設施，以及消防裝備建設規(guī)劃和資金投入等內容。但是，能夠真正運用先進的科學方法正確預判火災形勢、準確把握城市發(fā)展態(tài)勢、明確城市消防公共安全保障體系的薄弱環(huán)節(jié)，并把以上重點內容都做深、做細的不多。有的側重消防安全布局，有的側重消防隊站建設，有的側重消防裝備投入建設，有的考慮了消防供水、消防通信、消防車道等問題，但基本上是套用現(xiàn)行國家標準規(guī)范的原則性表述，缺乏規(guī)劃深度，可操作性堪憂。一方面，消防規(guī)劃編制工作要圍繞城市總體規(guī)劃制定，因為未同步編制的相對滯后性，在城市總體規(guī)劃的約束下，面對消防安全布局不盡合理、公共消防設施力量欠缺等現(xiàn)實問題，只能采取“治標”的辦法，不能從根源上解決問題；另一方面，消防規(guī)劃編制的“操盤手”受短期行政效益和個別利益集團的影響，加之大部分規(guī)劃設計人員對消防事業(yè)發(fā)展、公共消防安全體系建設內涵理解不深，造成了消防規(guī)劃編制對城市消防安全布局和公共消防基礎設施的綜合建設考慮不夠，對城市總體消防安全保障體系的發(fā)展方向和進程預判不足，消防規(guī)劃沒有在突出考慮安全效益的基礎上兼顧與社會效益、環(huán)境效益和經濟效益的統(tǒng)一，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

消防規(guī)劃編制過分強調“硬實力”建設，忽視了“軟實力”規(guī)劃。消防規(guī)劃不僅僅是搬遷多少家危險化學品單位、建設多少個消防站、增加多少個消火栓、規(guī)劃多少條消防車道的數(shù)學計算和工程技術問題的簡單疊加，而應該是一個多維度的概念，體現(xiàn)當前和今后一段時間內對消防安全的社會價值取向，是一定時期公共消防安全文化發(fā)展的總結與展望。國內大部分城市編制的消防規(guī)劃過分強調公共消防站、消防裝備等公共消防設施的硬件建設，忽視了城市公共消防安全體系建設中消防人文環(huán)境的規(guī)劃。上海“１１•１５”靜安區(qū)特大火災事故就是典型的案例，公眾在應對突如其來的大火時，顯示出火災逃生意識和應急避難能力的低下，以及對初起火災撲救知識的匱乏。購置再多的消防直升機、再高的特種消防舉高救援車輛，增加再多的消防官兵，相對如此大火也仍然是“杯水車薪”。２０１１年７月，中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、衛(wèi)生部、廣電總局、安監(jiān)總局８個部門聯(lián)合印發(fā)《全民消防安全宣傳教育綱要（２０１１－２０１５）》，以進一步提高全民消防安全意識，增強全社會防范火災、撲救初起火災和逃生自救能力，確保人民群眾生命財產安全，就說明了國家及有關職能部門已經充分認識到當前我國的火災形勢和國民素質現(xiàn)狀，旨在加強我國消防人文環(huán)境的規(guī)劃與建設。消防人文環(huán)境規(guī)劃是消防規(guī)劃軟實力的體現(xiàn)，除提高全民消防安全意識之外，還應包括消防文化、消防法制、火災預防預警機制等其他緊緊圍繞人類生產、生活等各個方面的消防安全保障措施。但目前，國內已編制的城市消防規(guī)劃涉及到消防人文環(huán)境規(guī)劃的少之甚少。消防規(guī)劃不應該只是鞏固和加強應急救援能力的單一功能規(guī)劃，應該在預防和遏制火災事故發(fā)生和蔓延上下功夫，圍繞引發(fā)火災的誘因和蔓延發(fā)展的客觀規(guī)律，通過科學、合理規(guī)劃消防法律法規(guī)體系、消防文化宣傳體系、消防教育培訓體系、消防應急救援能力建設體系等基礎性內容，打破以往注重增強火災等突發(fā)災害事故應急響應為主、提高全民綜合消防素質為輔的傳統(tǒng)觀念，遵循科學發(fā)展觀，創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，走可持續(xù)發(fā)展的消防規(guī)劃之路。

消防規(guī)劃與其他專項規(guī)劃銜接性差。城市的復雜性決定了城市問題的多學科性，消防規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃中的一個專項規(guī)劃，與城市各專項規(guī)劃都有密切的聯(lián)系，其重要性正越來越得到專家、學者和規(guī)劃設計者的普遍認同。從規(guī)劃專業(yè)分類角度，消防規(guī)劃是相對獨立的分支，與其他城市專項規(guī)劃成平行關系；從功能實現(xiàn)角度，消防規(guī)劃依托其他專項規(guī)劃，具有交叉、重疊性；從社會基礎保障能力角度，消防規(guī)劃成為其他專項規(guī)劃乃至城市總體規(guī)劃得以順利實現(xiàn)所必不可少的安全保障基礎，體現(xiàn)了相互作用性。由于專項規(guī)劃的編制工作由不同的政府職能部門負責，消防規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的編制依據和側重點又不同，造成了各專項規(guī)劃間互動不足、銜接性差、具體措施的時間等效性差。例如，城市供水專項規(guī)劃基本上嚴格按照《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定的供水量和供水壓力設計城市供水能力，重點考慮的是滿足城市綜合用水量和日人均供水量。但實際情況是，供水規(guī)劃擬定的管網供水能力已難以應對當前高大建筑群、大空間建筑、石油化工場所消防用水量和水壓的基本需求。消防規(guī)劃編制的設計內容只能“將計就計”，現(xiàn)實狀況不允許消防規(guī)劃有更多大膽的創(chuàng)新與突破，城市整體消防供水壓力不足的問題只能靠配置大功率特種車輛器材和裝備來彌補，不能治本。