遠程教育資源共享的現(xiàn)狀及問題

全國幾十所網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，包括中央廣播電視大學(xué)在內(nèi)的下屬地方性廣播電視大學(xué)，幾乎都在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)上做了大量的投入。尤其是一些全國名牌高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，更是利用其母體學(xué)校的強大背景，通過各種資金渠道進行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的建設(shè)，并試圖占據(jù)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)的制高點。各試點院校基本上都是獨立面對全國建立遠程教育網(wǎng)絡(luò)，而通常一所初具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，僅硬件成本就需要投入數(shù)千萬元。各大高校在網(wǎng)絡(luò)遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，基本配備了視頻會議系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)教育專用的多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，都同時在做同樣的事情，例如硬件設(shè)施的重復(fù)投資、軟件平臺的重復(fù)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)課程的重復(fù)建設(shè)等，浪漫了大量的人力、物力和財力，增加了教育的成本，影響了遠程教育發(fā)展。

學(xué)習(xí)資源的有效性對于網(wǎng)絡(luò)教育的實用性和經(jīng)濟性具有重要意義。一些發(fā)達國家，例如美國、澳大利亞、日本等在遠程教育資源方面做了很多工作。遠程教育資源缺乏針對不同學(xué)習(xí)對象而設(shè)置的有效資源，教學(xué)資源建設(shè)更是缺乏規(guī)范的標準，而且資源內(nèi)容不能與時俱進，缺乏與現(xiàn)代教育思想、學(xué)習(xí)理論以及教學(xué)策略的有效整合。雖然各種網(wǎng)絡(luò)資源為學(xué)習(xí)者提供了豐富的學(xué)習(xí)資源，然而在資源日益豐富和發(fā)展的同時，有效的遠程教育資源卻相對匱乏。

總之，網(wǎng)絡(luò)資源十分豐富，但是適合學(xué)習(xí)者自身需要的有效教育資源則比較匱乏。我國普通高校遠程教育普遍采用建立網(wǎng)絡(luò)遠程教育校外教學(xué)站點，建立也基本上是各個學(xué)校自成體系，封閉的遠程教育模式，直接違背了網(wǎng)絡(luò)教育開放性、靈活性的宗旨。其中最大的問題是各個學(xué)校之間封閉的學(xué)分體制，沒有學(xué)分互認體系的支撐，就沒有辦法實現(xiàn)學(xué)生的自由流動，學(xué)習(xí)者也就無法自由靈活地選擇學(xué)習(xí)的時間和內(nèi)容。

我國遠程教育資源共建共享問題的主要原因分析

在我國遠程教育的發(fā)展過程中，落后觀念嚴重束縛了共建共享的發(fā)展，導(dǎo)致資源的重復(fù)建設(shè)[4]。主要表現(xiàn)在以下三個方面：1.狹隘的品牌觀念各個學(xué)校機構(gòu)各自為政，為了建立自己的“品牌”體系而追求自成系統(tǒng)，追求大而全的發(fā)展模式，缺乏對整個遠程教育發(fā)展的思考。2.患得患失的觀念各自看住自家一畝三分地，彼此間相互競爭，缺少相互間的合作，導(dǎo)致各自發(fā)展受限，束縛了整個行業(yè)的發(fā)展。3.具體的運作過程缺乏先進的商業(yè)運營理念。我國遠程教育的管理體制，是造成條塊分割，各自為政的局面的原因。各個學(xué)校相互爭市場、爭生源，使遠程教育市場陷入了一種無序競爭的狀態(tài)。這種管理體制由于缺乏統(tǒng)一管理，宏觀調(diào)控薄弱，導(dǎo)致各系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)間很難達成協(xié)作與協(xié)調(diào)。同時在我國還缺乏一些權(quán)威的機構(gòu)以促進國內(nèi)大學(xué)之間的學(xué)位、學(xué)分和成績的互認，也阻礙了在遠程教育管理上實現(xiàn)資源共建共享的發(fā)展。

經(jīng)過長期的發(fā)展，不少院校在引入資金、技術(shù)和運行機制以及公司化和公司化運作方面取得了寶貴的經(jīng)驗。即使沒有與公司合作的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院也已經(jīng)置身于遠程教育市場。因此從高等學(xué)歷教育入手開展試點，的確是一種資金、技術(shù)和經(jīng)驗（包括運作機制）的原始積累。但是，我國的遠程教育生長在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，缺乏專業(yè)化的市場引導(dǎo)，處于盲目發(fā)展狀態(tài)，導(dǎo)致遠程教育資源的巨大浪費。而國外的遠程教育之所以能做到資源的共建共享，主要在于他們采用了專業(yè)化的市場來引導(dǎo)資源的共建共享，使得遠程教育的發(fā)展符合市場經(jīng)濟需求，避免資源浪費[5]。

我國法律建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的進步，但是在知識產(chǎn)權(quán)保護方面還缺乏足夠的經(jīng)驗和實施細則。針對教育課程資源的保護方面沒有專門的法律法規(guī)。由于教育資源與普通文字和語音、視頻資源有其特殊性，導(dǎo)致對其監(jiān)管和保護缺乏。從而嚴重影響了各個學(xué)校在對優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)上的熱情和資源共享的意愿。由于資源共建共享經(jīng)驗缺乏，也沒有系統(tǒng)的理論和實踐來指導(dǎo)，導(dǎo)致各大教育機構(gòu)沒有找到有效的合作方式來解決諸如資源管理、利益分配、學(xué)分互認等系列問題，從而導(dǎo)致共建共享遲遲無法實現(xiàn)。尤其具體到實際操作過程中，往往由于缺乏行之有效的利益分配均衡模式和學(xué)分互認體系，因而影響了合作的順利進展。

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源在課程知識和教學(xué)管理水平進行交換的技術(shù)規(guī)范方面并沒有得到廣泛的認定，目前網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)與分類缺乏統(tǒng)一標準，因此妨礙了教育資源的全面共享和交流[6]。各個高校的開發(fā)人員大多根據(jù)自己的理解與認識，對教學(xué)資源進行分類、定義，導(dǎo)致不同網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)、不同高校的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源自成體系，造成資源重復(fù)建設(shè)，浪費了大量的人力、物力和財力，同時還無法享受優(yōu)質(zhì)豐富的網(wǎng)絡(luò)教育資源。因此，有必要從技術(shù)層面上來制定我國遠程教育技術(shù)標準，從而規(guī)范資源建設(shè)，實現(xiàn)遠程教育資源的有效共享和交流。

遠程教育資源共建共享問題的對策

促進我國遠程教育發(fā)展，提升遠程教育在我國教育體系中的地位，把遠程教育做大做強，實現(xiàn)教育資源的共建共享至關(guān)重要。而要實現(xiàn)這個目標必須克服發(fā)展中存在的問題。有必要從以下四個方面進行應(yīng)對，促進資源共享。一是在優(yōu)勢與創(chuàng)新資源建設(shè)上提供政策支持，保障對其財力、物力的投入力度。二是打破本位主義觀念，破除行政分割，通過相關(guān)政策，鼓勵各學(xué)校間的合作，從而提升建設(shè)效率和質(zhì)量，促進實現(xiàn)教育資源的共建共享。三是重視遠程教育資源的合理使用，尤其在農(nóng)村教育和社區(qū)教育中的作用。通過選擇優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)各個學(xué)校間資源的合作。四是政策引導(dǎo)建立一個高效的組織。一個理念、一項政策如果缺乏行動者必然無法得以實施，因此遠程教育資源的共建共享需要組織規(guī)模化，需要政府、學(xué)校、專家、協(xié)會以及企業(yè)的各方力量共同推進。教育資源共享是一項系統(tǒng)化的工程，需要各方面的人力物力來推進，而資源的原始提供是散亂的，這就需要各方力量的協(xié)調(diào)，因此有必要組織規(guī)模化，建立組織結(jié)構(gòu)來科學(xué)的管理資源共享，進而實現(xiàn)效益最大化。

一是要培育市場，規(guī)范市場。遠程教育的發(fā)展有必要采取集約化發(fā)展的模式來解決缺乏有效資源以及資源重復(fù)建設(shè)等問題，通過培育資源共享共建市場和規(guī)范市場來促進全行業(yè)的健康發(fā)展，從而實現(xiàn)各個高校的互惠共贏。二是在經(jīng)營中力求實現(xiàn)成本的最小化和收益的最大化。這就需要大家的同心協(xié)力。三是加強內(nèi)部競爭，保證教學(xué)質(zhì)量。對內(nèi)部的資源提供方做到既聯(lián)合又競爭，以保證教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。四是建立合理化的共享利益分配方式。遠程教育資源共享平臺機制應(yīng)兼顧效率和公益性，堅持誰開放誰受益、誰服務(wù)誰受益、誰使用誰受益的原則。五是推動遠程教育多邊合作和集團化。高等學(xué)校發(fā)展遠程教育所必需的技術(shù)、資金和靈活的機制都是企業(yè)所具有的優(yōu)勢。院校與公司已經(jīng)開始合作，有的還實現(xiàn)了公司化或公司化運作。這種合作或企業(yè)化最終會成為遠程教育大的發(fā)展趨勢。六是開展遠程教育技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)和技術(shù)應(yīng)用應(yīng)通過聯(lián)合辦學(xué)，強強合作，為遠程教育實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通、高水平資源的共建共享和教學(xué)服務(wù)管理標準化等，實行公司化、產(chǎn)業(yè)化運作，促進資源的合理配置，提升資源建設(shè)中的共建共享。