現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系的內(nèi)涵

質(zhì)量保證這一術(shù)語(yǔ)發(fā)端于工商界，它是指廠家或者生產(chǎn)者向用戶保障其提供的產(chǎn)品或服務(wù)持續(xù)達(dá)成預(yù)定目標(biāo)以使用戶滿意的過(guò)程。按照這一思想，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證可以這樣理解：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相關(guān)機(jī)構(gòu)（包括政府層面的機(jī)構(gòu)、社會(huì)層面的機(jī)構(gòu)、學(xué)校）向用戶（包括政府、用人單位、社會(huì)、學(xué)生）保證其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)持續(xù)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，以使用戶滿意的有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)過(guò)程。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系建立在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證活動(dòng)之上，由現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，由現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證主體和客體及其相互作用的過(guò)程、環(huán)節(jié)等相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展既受自身內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的影響和制約，又受外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)環(huán)境因素的影響和制約。因此，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證其獨(dú)特性。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系是使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育按照確定的培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施的各種保證措施和監(jiān)控手段組成的有機(jī)整體。吳曉波先生認(rèn)為，它包括以下四個(gè)方面的內(nèi)涵。一是培養(yǎng)目標(biāo)。這是遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系的目的和核心。可分為研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型以及大眾素質(zhì)等。二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)和依據(jù)。也是評(píng)價(jià)和衡量教學(xué)、管理和服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)尺度。沒(méi)有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保證體系就無(wú)從談起。三是保證措施和監(jiān)控手段。這是遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系的內(nèi)容和關(guān)鍵。只有經(jīng)過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)—計(jì)量—比較—修正”循環(huán)的質(zhì)量控制過(guò)程，同時(shí)，采用抽查、檢查、評(píng)估等多種手段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，才能保證教育質(zhì)量的提升。四是有機(jī)整體。這是遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系的最終成果。將目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和監(jiān)控手段按照內(nèi)在聯(lián)系科學(xué)合理地進(jìn)行組織，形成一個(gè)整體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，這樣來(lái)保證現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量。

當(dāng)前影響我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的因素

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在教育理念、教學(xué)模式、管理模式、學(xué)習(xí)方式等方面都發(fā)生了重大的變革,與傳統(tǒng)教育相比,影響教育質(zhì)量的因素發(fā)生了較大的變化。因此,在分析影響遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的因素時(shí),必須要科學(xué)、客觀地對(duì)影響現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的諸因素進(jìn)行分析,只有這樣，才能以此制定出行之有效的提高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)者我們都知道“師生分離”是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的一個(gè)重要特點(diǎn)，學(xué)生和老師無(wú)法面對(duì)面地進(jìn)行交流、溝通。學(xué)生和老師的關(guān)系就限于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)上。這就要求學(xué)生要有良好的自主學(xué)習(xí)的能力和有效的自我管理能力，自覺(jué)地去掌握知識(shí)，鍛煉能力，培養(yǎng)良好的技能。而當(dāng)前遠(yuǎn)程教育的學(xué)生自律能力普遍較低，在學(xué)習(xí)過(guò)程中不能對(duì)自身的學(xué)習(xí)行為進(jìn)行科學(xué)的控制，他們還需要外界的強(qiáng)制因素來(lái)誘導(dǎo)。再次，有相當(dāng)多的學(xué)習(xí)者，他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)比較弱。教育心理學(xué)告訴我們，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是影響人的學(xué)習(xí)行為很重要的一個(gè)非智力因素。學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)越正確，學(xué)習(xí)熱情越高漲，學(xué)習(xí)毅力越強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果就會(huì)越好。這些學(xué)習(xí)者，他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)就是拿到一紙文憑，以此來(lái)解決自身在工作中遇到的問(wèn)題。顯然，他們學(xué)習(xí)的外部因素要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)在的提升自己的因素。他們一味地被動(dòng)接受，沒(méi)有熱情，沒(méi)有積極主動(dòng)的全身心投入，缺乏強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。這樣的學(xué)習(xí)是很難保證有質(zhì)量上的提高的。

學(xué)校學(xué)校作為知識(shí)傳授的窗口和平臺(tái)，起著極其重要的作用。包括師資隊(duì)伍、學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)以及教育資源等三方面內(nèi)容。首先，遠(yuǎn)程教育教師角色應(yīng)該從傳統(tǒng)教育中的講授者、教導(dǎo)者和權(quán)威者轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)設(shè)計(jì)者、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)者和朋友。也就是助學(xué)者。無(wú)論是兼職教師還是專(zhuān)職教師，都應(yīng)該具備完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)和能力。大衛(wèi)•西沃特認(rèn)為，教師是遠(yuǎn)程教育組織的代言人和重要人力資源,是遠(yuǎn)程教育學(xué)生支持服務(wù)的主要提供者。但在我國(guó)68所試點(diǎn)院校里，師資力量最弱的屬電大系統(tǒng)，電大教師隊(duì)伍中擁有博士學(xué)位的教師太少，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)跟普通高校的教師無(wú)法相比。而在普通高校，師資力量雖然雄厚，可是事實(shí)卻是這些教師將遠(yuǎn)程教育視為非正規(guī)教育，他們的科研課題，肩負(fù)研究生導(dǎo)師，還要授課等這些任務(wù)，使他們無(wú)法真正投入到遠(yuǎn)程教育教學(xué)中去。其次，學(xué)習(xí)支持服務(wù)的核心是人際交互與雙向通信機(jī)制。在遠(yuǎn)程教育中，師生的交流主要是通過(guò)非連續(xù)通信手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)的學(xué)生支持服務(wù)體系并不完善，并沒(méi)有向?qū)W生提供良好的真正能解決學(xué)生疑惑的服務(wù)。這無(wú)法滿足遠(yuǎn)程教育學(xué)生的需要，也就無(wú)法從根本上提高他們學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量。再次，教育資源缺乏優(yōu)化是當(dāng)前制約遠(yuǎn)程教育發(fā)展的又一因素。也是影響遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。遠(yuǎn)程教育在發(fā)展過(guò)程中投入不足、重視不夠。而現(xiàn)行的教育行政管理體制對(duì)遠(yuǎn)程教育實(shí)行“分解式管理”，削弱了各級(jí)政府對(duì)遠(yuǎn)程教育的宏觀調(diào)控，已經(jīng)導(dǎo)致管理的混亂，這些都嚴(yán)重影響了教育資源的合理配置、合理利用，也影響了遠(yuǎn)程教育的效益整合和對(duì)外形象。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，它必定會(huì)影響遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的提高和可持續(xù)發(fā)展。

缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)目前我國(guó)缺乏遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然已經(jīng)有了硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于教育管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)則重視不夠，至今未建立起統(tǒng)一的服務(wù)、評(píng)價(jià)體系。各個(gè)試點(diǎn)高校有各自的標(biāo)準(zhǔn)，有教學(xué)的規(guī)章制度和要求，但是對(duì)于遠(yuǎn)程教學(xué)的“師生分離”特點(diǎn)和高度開(kāi)放性考慮不夠深入，在實(shí)施中也遇到了不少困難。高校、政府和社會(huì)的職能分工不明確，關(guān)系不明晰，三位一體的機(jī)制也不夠健全。政府沒(méi)有發(fā)揮導(dǎo)向、監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估的作用，他們過(guò)多的干預(yù)，使許多指導(dǎo)性政策缺乏可操作性；第三方評(píng)價(jià)體系又缺失；高校自身由于沒(méi)能把握好責(zé)權(quán)利關(guān)系，在處理問(wèn)題上沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有的主動(dòng)性、基礎(chǔ)性作用，大多時(shí)候處于一種消極的被動(dòng)的狀態(tài)。這就使得遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)者無(wú)法滿足社會(huì)多樣化的需求，他們最后雖然拿到了學(xué)歷，但是質(zhì)量卻不被社會(huì)認(rèn)可。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系在國(guó)外的發(fā)展

很多發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展方面，起步較早并作了很多努力,他們已經(jīng)紛紛制定了一些質(zhì)量保證措施,并積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是很有借鑒和參考意義的。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是全世界遠(yuǎn)程教育最成功的典范，前副校長(zhǎng)丹尼爾曾公開(kāi)概述了英國(guó)開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系的四項(xiàng)基本要素,這四個(gè)因素分別是:高質(zhì)量的多種媒體課程學(xué)習(xí)材料;良好的教學(xué)管理;為學(xué)生提供各類(lèi)學(xué)習(xí)支持服務(wù);扎實(shí)的研究基礎(chǔ)。同時(shí)英國(guó)權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是高等教育質(zhì)量保證委員會(huì)QAA,針對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，還提出了《遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量保證指南》。里面包括六個(gè)部分的內(nèi)容:系統(tǒng)設(shè)計(jì)、課程的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收與檢查、課程的發(fā)送、學(xué)生發(fā)展與支持、學(xué)生交流與表達(dá)和學(xué)生評(píng)價(jià)。更值得一提的是，英國(guó)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系是依照英國(guó)高等教育質(zhì)量保證體系的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的，因此，英國(guó)一直存在著一定數(shù)量的世界一流大學(xué)，它在改善教育質(zhì)量保證的措施和衡量教育質(zhì)量的方法上也一直處于世界領(lǐng)先地位，贏得了國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。美國(guó)也是一個(gè)注重遠(yuǎn)程教育發(fā)展的國(guó)家，在長(zhǎng)期的發(fā)展歷史中也形成了較為完善的鑒定與評(píng)估體系。美國(guó)高等教育政策研究所在2000年4月制定了《在線教育質(zhì)量:遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)教育成功的標(biāo)準(zhǔn)》,其中就提出了基于因特網(wǎng)的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的7個(gè)方面共24條標(biāo)準(zhǔn)。這7個(gè)方面分別是:對(duì)組織機(jī)構(gòu)的支持、教與學(xué)、課程結(jié)構(gòu)、課程開(kāi)發(fā)、對(duì)學(xué)生的支持、對(duì)教師的支持、評(píng)估。