深化對(duì)工程管理人員的教育，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)

要堅(jiān)持施教于先，筑牢拒腐防變的思想防線。要加強(qiáng)工程管理人員廉潔從業(yè)教育，加強(qiáng)道德情操教育和遵紀(jì)守法教育。要把廉潔從業(yè)教育作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并貫穿于對(duì)工程管理人員的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，把任前談話、誡勉談話與廉潔從業(yè)教育結(jié)合起來(lái)，把廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定作為應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，讓他們理解和接受廉潔對(duì)自身政治安全重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，是組織對(duì)他們最大的愛(ài)護(hù)。從而進(jìn)一步打通思想流程，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政教育的實(shí)效。同時(shí)，工程管理部門也要在加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)上下功夫，要拓寬宣傳教育的覆蓋面。將廉潔文化融入企業(yè)文化中，并使監(jiān)督管理成為企業(yè)管理的一個(gè)有機(jī)組成部分，為加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理營(yíng)造一種良好氛圍。切實(shí)提高工程管理人員對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，牢固筑起抵制腐朽思想侵蝕的堅(jiān)強(qiáng)防線，強(qiáng)化政策觀念、是非觀念，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，明白到廉潔管理的重要性和必要性。堅(jiān)持依靠法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)及規(guī)章制度辦事，從而積極支持監(jiān)督工作，主動(dòng)接受監(jiān)督，并勇于開(kāi)展自我監(jiān)督，大膽進(jìn)行相互監(jiān)督，為監(jiān)督工作打下良好的基層。全面推行領(lǐng)導(dǎo)人員黨風(fēng)廉政談話、誡勉談話和警示談話制度。對(duì)有腐敗苗頭和輕微違規(guī)傾向的黨員干部，實(shí)行誡勉談話，及時(shí)提醒一部分人不犯錯(cuò)誤，有效控制一部分人少犯錯(cuò)誤或不犯大的錯(cuò)誤，著力督導(dǎo)犯了錯(cuò)誤的同志切實(shí)改正錯(cuò)誤，最大限度地教育挽救犯有一般性錯(cuò)誤的黨員干部。

完善制度的監(jiān)督機(jī)制，確保有效監(jiān)督

構(gòu)建防腐墻，降低風(fēng)險(xiǎn)度。要從源頭上解決腐敗問(wèn)題，進(jìn)一步構(gòu)建工程管理的反腐體系，完善工程監(jiān)督制度，確保監(jiān)督內(nèi)容具體，規(guī)范，能量化，可操作性強(qiáng)，落到實(shí)處。從當(dāng)前情況看，僅靠思想政治工作，或短期的整頓治理，效果不會(huì)很明顯。反映在工程管理方面所存在的一些不規(guī)范行為，究其原因是極其復(fù)雜的，既有個(gè)人的思想道德問(wèn)題，也有原有制度固有的弊端和新制度不健全、法規(guī)滯后等問(wèn)題的存在。制度是制約人們行為的規(guī)則，更是搞好廉政建設(shè)的保障。因此，建立規(guī)范、有序的機(jī)制是確保實(shí)施有效監(jiān)督的強(qiáng)大基礎(chǔ)。要建立健全懲防體系建設(shè)，著力完善制約機(jī)制：一是要完善“制衡”機(jī)制。大力推廣運(yùn)用ERP系統(tǒng)，由多個(gè)權(quán)力主體分別行使相關(guān)的人、財(cái)、物處置權(quán)，實(shí)行分權(quán)制，確保“三重一大”事項(xiàng)在決策和運(yùn)行中充分體現(xiàn)相互監(jiān)督。二是在完善“公開(kāi)”機(jī)制上做文章。對(duì)涉及工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行公開(kāi)。要采取有效措施鼓勵(lì)職工參與監(jiān)督，促使職工群眾成為工程建設(shè)管理監(jiān)督的主體。三是全面完善“考評(píng)”機(jī)制。把對(duì)監(jiān)督的考核納入到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核中來(lái)，使考核與監(jiān)督緊密掛鉤，工作質(zhì)量與工作業(yè)績(jī)緊密掛鉤，促使考核更加科學(xué)化。四是進(jìn)一步完善“問(wèn)責(zé)”機(jī)制，制訂工程確認(rèn)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)等腐敗行為的責(zé)任追究。五是進(jìn)一步完善“進(jìn)退”機(jī)制。對(duì)工程招投標(biāo)、工程合同預(yù)算管理、工程量確認(rèn)等容易滋生違法違紀(jì)問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要依法依規(guī)作出詳細(xì)規(guī)定，用制度嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的不合格的工程承包商要納入到“黑名單”中，并讓職工群眾也能參與到承包商去留的程序之中來(lái)，不合格的工程承包商要堅(jiān)決清除出去。確保按制度管人、按制度管事、按制度追究的監(jiān)督機(jī)制成為有效監(jiān)督的保障。

開(kāi)展效能監(jiān)察，強(qiáng)化重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督

一是要強(qiáng)化工程管理源頭的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)工程決策過(guò)程的監(jiān)督。特別是對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保制度得到準(zhǔn)確的執(zhí)行，使決策更加合理、更加科學(xué)。二是要強(qiáng)化工程管理的監(jiān)督。工程量確認(rèn)環(huán)節(jié)是確保工程優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，是基層監(jiān)督的重中之重。目前在實(shí)踐中，我們通過(guò)采取三方面措施，確保監(jiān)督的取得實(shí)效。一是實(shí)行工程量確認(rèn)情況公布。通過(guò)在基層車間內(nèi)部網(wǎng)設(shè)立公布欄或看板公示欄公布工程量驗(yàn)收確認(rèn)情況的形式，公布項(xiàng)目名稱、計(jì)劃工程量、確認(rèn)工程量、確認(rèn)時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等六項(xiàng)內(nèi)容，并在工程量確認(rèn)后七天內(nèi)進(jìn)行公布，公布率要達(dá)到100%。二是建立工程量確認(rèn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。成立工程量確認(rèn)監(jiān)督小組，由黨支部、工藝、設(shè)備、安全等專業(yè)管理人員以及班組職工代表組成。監(jiān)督小組成員對(duì)所有簽證進(jìn)行審閱，對(duì)有異議簽證要求當(dāng)事人進(jìn)行解釋，重新確認(rèn)工程量。紀(jì)檢部門每月對(duì)工程量確認(rèn)公布情況進(jìn)行登記備案，加強(qiáng)督促。三是對(duì)工程量確認(rèn)不符的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。責(zé)任追究以工程單項(xiàng)為考核單位,按誤差額的情況，給予責(zé)任人批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分或黨紀(jì)處分。為使監(jiān)督工作落到實(shí)處，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)檢查考核，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)總結(jié)交流，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。

嚴(yán)格教育管理，強(qiáng)化承包商的考核

從源頭上消除產(chǎn)生工程量確認(rèn)問(wèn)題是確保有效監(jiān)督的關(guān)鍵。結(jié)合幾年來(lái)跟蹤結(jié)果進(jìn)行的分析表明，產(chǎn)生工程量問(wèn)題的原因絕大多數(shù)是由于承包商多報(bào)或重報(bào)工程量。為此，對(duì)工程承包商加強(qiáng)教育和約束十分必要。一要通過(guò)實(shí)施工程合同廉潔承諾制度，強(qiáng)化約束機(jī)制，規(guī)范工程管理人員和承包商雙方的廉潔行為。二要在承包商中聘任廉潔聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門日常聯(lián)系和溝通，及時(shí)了解掌握情況。三要定期召開(kāi)工程廉潔管理座談會(huì)，邀請(qǐng)承包商代表參加，通報(bào)工程量確認(rèn)管理情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。同時(shí)向承包商發(fā)放工程管理廉政建設(shè)聯(lián)系卡，將紀(jì)委書記、監(jiān)察處長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)的電話印在卡上，方便及時(shí)解決問(wèn)題。四要加強(qiáng)預(yù)防教育，堅(jiān)持每周一提醒，打好預(yù)防針。五要推行“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化工作流程，鏟除“吃拿卡要”的溫床和土壤，消除以權(quán)謀私、失職瀆職的條件。六要嚴(yán)格考核，工程管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和車間都要作為考核的主體，依照分工，對(duì)承包商工程施工等情況進(jìn)行全面的檢查、監(jiān)督和考核。

要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，切實(shí)維護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性

要以企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)為突破口，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和廉潔從業(yè)規(guī)定的案件；查處貪污受賄、挪用公款的案件；查處重大決策、干部選拔任用、重大事項(xiàng)安排、大額資金使用，嚴(yán)重失職給企業(yè)造成損失或造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件，要把工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)發(fā)生的案件以及損害職工利益的案件作為重中之重，嚴(yán)肅查處。用查處案件來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督，增加不接受監(jiān)督的成本，使工程管理人員自覺(jué)接受監(jiān)督。