中美電子政務(wù)發(fā)展的過程

為保障政府信息化發(fā)展，美國還制定了《政府信息公開法》、《個人隱私權(quán)保護法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，對政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。縱觀美國的電子政務(wù)，按照用戶的不同可分為四大類型：（１）政府與市民間（Ｇ２Ｃ），其主要目的是建成一站式在線服務(wù)，并引入現(xiàn)代管理工具，以改善服務(wù)質(zhì)量和效率，使公民能得到高質(zhì)量的政府服務(wù)。（２）政府與商業(yè)間（Ｇ２Ｂ），其主要目的是通過大量削減數(shù)據(jù)收集的難度，減輕商人的負擔(dān)，對商界提供順暢的一站式支持服務(wù)。（３）政府與政府間（Ｇ２Ｇ），其主要目的是整合和共享聯(lián)邦、州和地方三級政府的數(shù)據(jù)，以改善對信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為關(guān)鍵的政府行為（如救災(zāi)行動等）提供更好的綜合服務(wù)。（４）政府與雇員（或政府內(nèi)部的工作人員）（Ｇ２Ｅ），其主要目的是為了提供更多的就業(yè)信息，進行就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過整合就業(yè)資源，為公民提供更多的就業(yè)服務(wù)。

１９９２年，中央政府提出了建立行政辦公自動化系統(tǒng)，拉開了我國電子政務(wù)發(fā)展的帷幕，為現(xiàn)今我國電子政務(wù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。１９９３年，國務(wù)院啟動“三金工程”，即金橋、金工和金關(guān)。在這些工程的推動下，我國電子政務(wù)積累了一定的經(jīng)驗。１９９９年，“政府上網(wǎng)工程”啟動，推動了各級政府開通門戶網(wǎng)站，提高了基層行政人員的電子政務(wù)水平，為我國電子政務(wù)全面發(fā)展奠定了廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。２０００年，“三網(wǎng)一庫”的建設(shè)開通，完善了電子政務(wù)的基本信息資源。２００２年，國務(wù)院信息化辦公室和國家標準化管理委員會成立了電子政務(wù)標準化總體組，標志著我國電子化工作全面啟動。２００６年，國務(wù)院辦公室發(fā)布了《關(guān)于推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，提出了電子政務(wù)建設(shè)的基本要求，為我國電子政務(wù)發(fā)展做了進一步的規(guī)范。同時在《２００６———２０２０年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確了“十一五”期間我國電子政務(wù)發(fā)展的工作重點：進一步完善電子政務(wù)標準體系的建設(shè)。２００７年９月３０日，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開通，標志著統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，為各部門各地區(qū)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了一個安全可靠、資源豐富、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的公共平臺。

中美電子政務(wù)的現(xiàn)狀比較

美國電子政務(wù)起步早，發(fā)展快，完善程度高。在整體規(guī)劃方面，美國政府對電子政務(wù)進行了詳盡的整體規(guī)劃，前總統(tǒng)布什曾在其題為《電子政務(wù)在實施總統(tǒng)管理議程中的作用》的講話中曾說過：以市民為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向、以市場為基礎(chǔ)的原則來進行電子政務(wù)管理，目前美國的電子政務(wù)正朝向國際電子政務(wù)發(fā)展；在網(wǎng)上服務(wù)方面，美國注重精簡網(wǎng)站內(nèi)容，簡化服務(wù)流程，提高辦事效率；在電子政務(wù)安全方面，美國對政府內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)進行物理間隔，一般人員也不能參觀政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)；在立法方面，美國電子政務(wù)立法比較完善，布什政府在２００２年發(fā)布了《電子政務(wù)法案》，奧巴馬政府建立了ｒｅｃｏｖｅｒｙ．ｇｏｖ和ｄａｔａ．ｇｏｖ兩個網(wǎng)站，專門用于聯(lián)邦政府的信息披露和數(shù)據(jù)公開。當前，美國電子政務(wù)的基本構(gòu)架為：建立一套共同的整合性政府運作程序，系統(tǒng)將自動高效地處理民眾的申請；建立一套統(tǒng)一完整的標準化電子政務(wù)信息服務(wù)措施；加強內(nèi)部融合性，實現(xiàn)資源互通共享；實現(xiàn)對民眾服務(wù)的多渠道化和單一窗口化，普遍實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

與一些發(fā)達國家相比，我國電子政務(wù)不僅起步晚而且發(fā)展也較緩慢。然而，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展以及人們素質(zhì)的不斷提高，我國電子政務(wù)已成功進入到實質(zhì)性應(yīng)用階段。在政府上網(wǎng)工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務(wù)，公文處理，政府規(guī)劃等電子政務(wù)方面取得了一定的進展。２００７年１０月，胡錦濤同志在十七大報告中明確指出：“健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”。許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，如：上海、深圳、廣州等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字城市的計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。深圳市率先在全國建成了深圳信息網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)充分利用郵電通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、無線數(shù)據(jù)網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)四大通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起全市政府部門統(tǒng)一的公共通訊網(wǎng)絡(luò)平臺，成為涵蓋市６個區(qū)以及８８個局委辦、匯集幾十個各類數(shù)據(jù)庫、面向２１世紀的動態(tài)信息資源交匯體系。另外，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《２０１２－２０１６年中國信息化產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，２００６年，我國的政務(wù)信息化市場規(guī)模為５５０億元，同比增長１６．４％。至２０１０年，我國的政務(wù)信息化市場規(guī)模達到１０１４億元，同比增長１７．５％。未來幾年，我國政務(wù)信息化市場仍將持續(xù)平穩(wěn)增長，預(yù)計今年我國電子政務(wù)市場規(guī)模將達到１３９０億元。由此可見，我國電子政務(wù)已經(jīng)取得了一定的成果。美國作為較早實行電子政務(wù)的國家之一已取得了顯著成果，但也存在一些問題；盡管我國在電子政務(wù)方面取得了一定進展，但就目前而言還存在著許多問題。因此，本文將對中美電子政務(wù)所存在的問題進行一個總結(jié)。

中美電子政務(wù)的績效評估

２００８年，聯(lián)合國發(fā)布《全球電子政務(wù)調(diào)查報告：從電子政務(wù)到整體治理》，認為美國電子政務(wù)建設(shè)水平在世界上名列前茅。美國電子政務(wù)成功重要原因是將其納入績效評估管理體系，通過健全立法、制定規(guī)范、明確標準、嚴格考核，保障電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。美國電子政務(wù)績效考核體系從２０世紀９０年代就開始建立，１９９３年美國政府頒布《政府績效與結(jié)果法》，該法律明確了績效評估的目的，賦予了績效評估權(quán)威性、獨立性的法律地位，成為美國政府績效評估制度發(fā)展史的重要里程碑。１９９４年，美國國家信息技術(shù)小組提出《政府信息技術(shù)服務(wù)前景》的報告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，從而為電子政務(wù)績效評價體系設(shè)計提供了必要依據(jù)。進入２１世紀，美國政府的績效評估邁向了實踐結(jié)果導(dǎo)向階段，美國政府連續(xù)發(fā)布《總統(tǒng)管理備忘錄》、《政策規(guī)定績效分析》等文件，主要內(nèi)容是對績效評估實務(wù)操作進行規(guī)范要求，從具體行動來進行績效考核。２００３年，美國績效學(xué)會對電子政務(wù)績效開展評估，發(fā)布《建立基于績效的電子政府》報告。至此，美國電子政務(wù)績效評估形成了系統(tǒng)完善的體系。２００７年，美國管理和預(yù)算辦公室提出，今后的注意力將逐漸從項目建設(shè)轉(zhuǎn)移到項目的績效和應(yīng)用效果上，并且重新設(shè)計了項目的績效評估體系，新的評估體系主要包括三個指標：參與度、使用度和用戶滿意度。