農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)缺乏完善的管理體制

以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體,無明確的責(zé)任機制,無法進行統(tǒng)一管理,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)各自為政,搶資金、爭項目現(xiàn)象普遍,滋生出野有錢向前鉆、無錢靠邊站冶的不良心態(tài)。缺乏完善的管理體制,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人事分離,野管人的不管事,管事的管不了人冶,農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)跟不上大趨勢的腳步,阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)向農(nóng)村基層延伸的腳步,嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率。龍門縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站職能劃分不明確,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)缺乏清楚的職能定位,機構(gòu)職能無明確界限,交叉混亂曰農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站公益性職能與經(jīng)營性職能交錯、行政管理職能與業(yè)務(wù)推廣職能混亂曰基層推廣工作出現(xiàn)了錯位、越位且不到位的現(xiàn)象,部分基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作重心偏移,輕服務(wù)、重經(jīng)營導(dǎo)致技術(shù)推廣公益性弱化。

政府經(jīng)費投入不足

在發(fā)達國家,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重一般為0.6%~l.0%,發(fā)展中國家技術(shù)推廣經(jīng)費一般在0.5%浮動,而我國經(jīng)費投入?yún)s不足0.2%。經(jīng)費不足對農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)的發(fā)展造成了很大影響,部分地方政府在機構(gòu)改革中偷工減料,減少甚至取消了對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的資金投入,造成農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性推廣機構(gòu)自收自支,基層推廣體系逐漸癱瘓。龍門縣政府每年下?lián)芙o農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的費用不足50萬元,除去野三公冶費用,所剩無幾。一般農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的費用必須向國家、廣東省和惠州市申請項目資金,而由于龍門縣財政收入比較低,往往連項目的配套資金都無法落實,致使申報成功的國家和省市項目難以開展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

雖然國家這幾年補貼種糧,完善水利建設(shè)和鄉(xiāng)道建設(shè),對農(nóng)村務(wù)農(nóng)環(huán)境進行了改善,但是部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠發(fā)達,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率降低,受到這些問題的影響,技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民無法進行有效結(jié)合,阻礙了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

專業(yè)性技術(shù)人才缺乏,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)較低

龍門縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,柑橘種植面積達到2.19萬hm2,水稻種植面積達到2.17萬hm2,其他經(jīng)濟作物種植達到2.53萬hm2。龍門縣農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,但當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村經(jīng)濟條件落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo),或者技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況不符合。龍門縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站干部職工人數(shù)共134人,其中本科學(xué)歷15人,占11.2%曰高級農(nóng)藝師11人,占8.2%曰中級農(nóng)藝師13人,占9.7%,高學(xué)歷和高職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)員比例極少。35歲以上的農(nóng)業(yè)技術(shù)員有田間操作經(jīng)驗和動手能力,但接受新知識、新概念的能力差,對新技術(shù)的解讀能力差曰35歲以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)員雖有充分的理論知識,也比較容易接受新知識、新概念,但他們基本上沒有田間實際操作經(jīng)驗和動手能力,這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)員理論不能聯(lián)系實踐,實踐經(jīng)驗不能轉(zhuǎn)化為理論,不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。實際生產(chǎn)中,有部分農(nóng)業(yè)技術(shù)員在享受國家福利之后,沒有發(fā)揮自己的作用,未能深入基層,缺乏與農(nóng)民的溝通和聯(lián)系。另外,有些農(nóng)業(yè)技術(shù)員雖然掌握了先進的農(nóng)業(yè)技術(shù),但是他們的技術(shù)只是用來謀求個人福利,而不是用來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,制約了先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣[5-8]。

農(nóng)民缺乏對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認識,科技意識淡薄

目前,龍門縣的農(nóng)民中具有初中以上文化水平的比例還不到30%,高中以上更少,小學(xué)文化水平的占40%以上,可見農(nóng)民知識文化水平普遍偏低,對科技的理解和轉(zhuǎn)化能力相對較差。市場經(jīng)濟條件下,由于農(nóng)業(yè)效益偏低,使得大批具有一定文化知識的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)上,農(nóng)村留守人員多為婦女、老人和兒童,給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作帶來了許多困難和阻力。傳統(tǒng)耕作觀念根深蒂固,農(nóng)民怕?lián)L(fēng)險,對實用新技術(shù)、優(yōu)良新品種、高效新肥料的推廣應(yīng)用,缺乏積極性和主動性,接受慢,推廣難。農(nóng)業(yè)推廣講座多無固定場所和固定工作人員,農(nóng)民把科技推廣當(dāng)作是政府的事,存在聽課不積極、學(xué)習(xí)不主動、實踐不具體的現(xiàn)象,甚至有部分農(nóng)民給錢就來聽講座,不給錢就不參加講座。

對策

建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理體制與運行機制

準(zhǔn)確劃分公益性職能與經(jīng)營性技能的界限,從根本上健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)技推廣、植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu),對公益性進行準(zhǔn)確定位。一是建立健全農(nóng)技推廣組織機構(gòu),形成層次分明的農(nóng)技推廣機構(gòu)體系,起到以省帶頭,以縣為重點,以鄉(xiāng)為骨干,以村為基礎(chǔ),以民間科技協(xié)會組織為補充的作用。二是促進服務(wù)體系社會化,對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進行全程服務(wù),提高技術(shù)推廣的有效性,促進技術(shù)推廣規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。三是促進科技人員與農(nóng)民的結(jié)合,認認真真地為農(nóng)民解決問題曰促進科技成果與生產(chǎn)實際的結(jié)合,實實在在地保障農(nóng)民利益。四是恢復(fù)原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站事業(yè)單位體制和農(nóng)技人員技術(shù)干部身份。確定農(nóng)機推廣單位仍為全額撥款事業(yè)單位,農(nóng)技人員恢復(fù)原有的職務(wù)晉升"政治待遇"和職稱晉升"待遇"資格,使農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)重新建立起來。五是理順管理體制,按照國家農(nóng)業(yè)部的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行野管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)冶的管理體制,農(nóng)技中心"站"的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)歸縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門,確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。

增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

龍門縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,重視農(nóng)技推廣工作,制定相關(guān)政策,發(fā)揮廣大科技人員和科研、推廣單位的主觀能動性,充分調(diào)動積極性。同時,加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金扶持力度,各級財政按一定的比例安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費,各有關(guān)部門每年要撥出一定經(jīng)費用于開展科教興農(nóng)專項活動和獎勵重大科技成果。

為保障農(nóng)技推廣工作的經(jīng)費,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案草案規(guī)定了5項具體措施院一是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金穩(wěn)定增長機制,各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金,并按規(guī)定使該資金逐年增長。二是保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費,縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)規(guī)模和績效確定,由各級財政共同承擔(dān)曰中央財政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補助。國家和各級政府還應(yīng)加大財政撥款用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),只有改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣才能得以保證。例如,要加強農(nóng)村的道路設(shè)施建設(shè)、完善水利設(shè)施等,確保農(nóng)業(yè)新技術(shù)能在實施的道路上暢通無阻。