我國(guó)國(guó)防教育法律制度總體情況分析

以《國(guó)防教育法》為例，該法對(duì)國(guó)防教育制度進(jìn)行了相對(duì)較為全面的規(guī)定，包括總則、學(xué)校國(guó)防教育、社會(huì)國(guó)防教育、國(guó)防教育的保障、法律責(zé)任、附則等六個(gè)方面的內(nèi)容。此外，不同地區(qū)的國(guó)防教育法規(guī)也各具特色。例如重慶市國(guó)防教育條例在規(guī)定國(guó)防教育內(nèi)容時(shí)，注重結(jié)合重慶抗戰(zhàn)歷史、紅巖革命事跡等對(duì)公民進(jìn)行國(guó)防教育;新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)防教育條例中規(guī)定教材要分為少數(shù)民族文字和漢文兩種語(yǔ)言不同的國(guó)防教育教材;吉林省國(guó)防教育條例規(guī)定邊境地區(qū)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以邊境穩(wěn)定和國(guó)家安全為主要內(nèi)容的國(guó)防教育活動(dòng)。

我國(guó)現(xiàn)有國(guó)防教育法律制度存在的主要問(wèn)題

在軍民融合的大時(shí)代背景下，以《國(guó)防教育法》為指針，加快修訂、完善、健全地方性法規(guī)制度，已經(jīng)成為各省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)前日益緊迫的任務(wù)。雖然近幾年重現(xiàn)了頒布或者修訂國(guó)防教育法規(guī)規(guī)章的高潮，注重通過(guò)立法引導(dǎo)國(guó)防教育的正規(guī)有序開(kāi)展，但是現(xiàn)行的國(guó)防教育法律制度也存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題:國(guó)防教育法律體系不夠完整科學(xué)。我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)防教育法》，但作為國(guó)防教育領(lǐng)域龍頭法律的《國(guó)防教育法》未能隨著社會(huì)的發(fā)展及時(shí)修改完善。在一定程度上造成了法律資源之間脫節(jié)的現(xiàn)象:《國(guó)防教育法》的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，理論層面不易掌握，實(shí)踐中不具有操作性;地方性法規(guī)不能很好地落實(shí)國(guó)防教育法的相關(guān)規(guī)定，要么照抄《國(guó)防教育法》的相關(guān)規(guī)定，要么照抄其他省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)防教育條例。因此，兩者之間形成了一定的斷層，沒(méi)有形成上下連貫、位階分明的法律體系。國(guó)防教育組織領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善。

根據(jù)《國(guó)防教育法》規(guī)定，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防教育工作，中央軍事委員會(huì)協(xié)同國(guó)務(wù)院開(kāi)展全民國(guó)防教育。地方政府領(lǐng)導(dǎo)地方的國(guó)防教育工作，駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持人民政府開(kāi)展國(guó)防教育。但在實(shí)踐中中央的國(guó)防教育工作由總政群眾工作辦公室來(lái)實(shí)施，地方的國(guó)防教育工作由省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部來(lái)具體組織實(shí)施。根據(jù)我國(guó)憲政體制安排，國(guó)防教育的主體包括政府和軍事機(jī)關(guān)。但是在兩個(gè)主體中，其權(quán)力如何劃分，具體的國(guó)防教育行政執(zhí)法究竟以哪個(gè)主體為主，法律的規(guī)定則不是很清楚。國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)保障制度規(guī)定不夠到位。《國(guó)防教育法》規(guī)定國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，但并未明確規(guī)定國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的具體比例或者數(shù)額，各地對(duì)國(guó)防教育的經(jīng)費(fèi)投入?yún)⒉畈积R，經(jīng)費(fèi)保障制度也沒(méi)有具體規(guī)定到經(jīng)費(fèi)如何撥付、何時(shí)撥付、如何使用等具體問(wèn)題。在法律對(duì)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的具體比例或數(shù)額沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，有的地區(qū)在經(jīng)費(fèi)撥付上比較隨意。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的今天，經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展國(guó)防教育最重要的物質(zhì)保障，如果經(jīng)費(fèi)得不到保障，很難保證國(guó)防教育的順利開(kāi)展，更達(dá)不到預(yù)期效果。

完善我國(guó)國(guó)防教育法律制度的幾點(diǎn)思考

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)更加強(qiáng)調(diào)國(guó)與國(guó)之間整體實(shí)力的較量，在這樣的大背景下，推進(jìn)國(guó)防教育體制的改革、整合國(guó)防教育法律資源，已經(jīng)成為加快國(guó)防教育法律資源改革的不二選擇。完善國(guó)防教育法律資源體系，為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)防教育發(fā)展提供有利保障。鑒于《國(guó)防教育法》與地方各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)防教育條例存在銜接不力、重復(fù)抄襲現(xiàn)象，有必要由國(guó)務(wù)院出臺(tái)一部《國(guó)防教育條例》，對(duì)國(guó)防教育的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，詳細(xì)具體地落實(shí)《國(guó)防教育法》的相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充《全民國(guó)防教育大綱》沒(méi)有規(guī)定的問(wèn)題，如法律責(zé)任問(wèn)題。在經(jīng)費(fèi)保障方面，根據(jù)《國(guó)防教育條例》制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最低不能低于國(guó)家統(tǒng)一的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)逐年增加。國(guó)務(wù)院設(shè)立專門的檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、活動(dòng)開(kāi)展情況、實(shí)際效果等各方面進(jìn)行檢查，違者依法進(jìn)行懲處。完善國(guó)防教育機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的體制保障機(jī)制。完善國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制，就是要把由解放軍總部機(jī)關(guān)和省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部等軍事機(jī)關(guān)代行的國(guó)防行政職能剝離出來(lái)，把權(quán)力交給政府部門，使政府部門統(tǒng)一行使國(guó)防教育職能，真正實(shí)現(xiàn)以政府為主體、軍事機(jī)關(guān)配合的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制。

為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在法律中明確規(guī)定各級(jí)國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)，理順軍地在開(kāi)展國(guó)防教育中的工作關(guān)系，使“軍隊(duì)的歸軍隊(duì)”、“政府的歸政府”，有利于強(qiáng)化人民政府國(guó)防教育機(jī)構(gòu)對(duì)辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，徹底解決國(guó)防教育工作人員的編制、待遇問(wèn)題。健全國(guó)防教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為國(guó)防教育提供經(jīng)費(fèi)保障。國(guó)家及地方各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)國(guó)防教育的投入，是國(guó)防教育發(fā)展的物質(zhì)保證。在絕大多數(shù)國(guó)家，政府對(duì)教育的投入都是籌措教育經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。在以政府投資為主的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟其他資金來(lái)源，確立多渠道籌措資金的機(jī)制。首先，要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，從實(shí)際需要出發(fā)，利用投資、信貸、價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，為國(guó)防教育提供經(jīng)費(fèi)支持。其次，要提倡和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人投資，適當(dāng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。再次，要設(shè)立專門國(guó)防教育撥款委員會(huì)和教育基金會(huì)，保障國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)供給。通過(guò)以上幾項(xiàng)措施，拓寬經(jīng)費(fèi)保障渠道，使國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)在教育資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。還要加強(qiáng)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)于推進(jìn)國(guó)防教育活動(dòng)的順利開(kāi)展具有重要作用。（本文作者：王麗娜 單位：西安政治學(xué)院學(xué)員十七隊(duì)學(xué)員）