當前學校法制教育現(xiàn)狀

筆者對成都各小學、初中、高中的課程設(shè)置進行抽樣調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)無論是小學還是中學，知識傳授聽命于考試內(nèi)容，尤其是語數(shù)外三科。從課程內(nèi)容的安排來看，法制教育一般是融入到思想品德、歷史課程中，而這些課程本身就屬于邊緣化科目，如果遇到期末考試，這些課早就被勸休了，在這些課程中所占篇幅甚少的法律教育就可想而知。偶爾會有一些學校為了迎接教育部門檢查不得已舉行一些消防或者是交通安全法律知識講座。近年來，有些學校也開始設(shè)置法律顧問，但其實質(zhì)也是為如何避免或減少學校的法律責任而服務(wù)。學生由于法律知識的欠缺，校內(nèi)違法和校外違法事件屢有發(fā)生。2011發(fā)生的幾起惡劣事件中就充分說明了學生法律意識的現(xiàn)狀，其中最為典型的是上海市閘北區(qū)檢察院對警方破獲的一起未成年女性參與賣淫和介紹賣淫的特大案件提起公訴的案子。該案涉案人員多達20人，其中多數(shù)為在校中學生，2人為未滿14周歲的幼女，涉及上海市某職業(yè)學校分校、普通高中等9所學校。辦案人員發(fā)現(xiàn)，一些學校單純注重學習成績，德育法律教育工作存在走過場現(xiàn)象，對于學生的思想動態(tài)、課外生活和交友交際，校方都沒有給予足夠的重視和關(guān)心。從以上的案例可以看出現(xiàn)實的尷尬：穿插式法制教育微乎其微而專項的法治教育沒有自己的容身之地。

在課程設(shè)置上：高校的法制教育現(xiàn)階段主要依托《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課（法學專業(yè)除外）。該課是法制教育與思想道德修養(yǎng)的結(jié)合，在內(nèi)容安排上偏重于思想道德修養(yǎng)方面，在法律知識內(nèi)容安排上只涉及公共生活中、職業(yè)生活和家庭生活中的法律法規(guī)以及法律體系的簡單介紹、法治觀念的樹立、法律思維的培養(yǎng)，這種結(jié)合的方式使得大多數(shù)教師認為法制教育在一定程度上被淡化，存在被邊緣化的危險。從目前實施的情況看，相比較以前的《法律基礎(chǔ)》課程，法律內(nèi)容講授的實際課時數(shù)量已大大減少，這對法治社會的構(gòu)建來說，遠遠不夠。加上該課程在體例上，“法律基礎(chǔ)”部分置于“思想道德修養(yǎng)”內(nèi)容之后,這也往往造成該課程教學中的“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，這樣導致的后果是：“法律基礎(chǔ)”部分甚至常常成為任課教師“刪除”的對象。這說明如同中小學一樣，我國現(xiàn)行的高校教學大綱和教學實踐中法制教育仍然從屬于德育，法制教育并沒有自身的獨立地位，只是德育的一個補充。在一定程度上，品德教育和法制教育在某些方面有密切的聯(lián)系，但是兩者終究是不一樣的。對內(nèi)容上稍微有所交叉，但卻自成體系的課程合二為一的創(chuàng)新未必就是好的。我們在進行以德治國的同時，千萬不要將依法治國給人為的切一截。在今天這個我們哀嘆道德淪喪的社會，法制教育將是我們社會和諧最后一道防護線。

在師資配置上：法制教育作為理論性和實踐性的綜合性教育，需要具備政治理論和法學理論二者兼之的教師來講授，而現(xiàn)在非政法院校擔任《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教師多為政治教師或輔導員擔任，極少有法學專業(yè)的老師，其結(jié)果是“基礎(chǔ)”課教學多由“兩課”教師擔任，兩課老師在法律知識和法學素養(yǎng)方面都有一定差距，教學中“現(xiàn)炒現(xiàn)賣”現(xiàn)象嚴重，有的甚至干脆對自己熟悉的“思想道德修養(yǎng)”內(nèi)容多講、詳講，對“法律基礎(chǔ)”部分則布置學生自學。而法學專業(yè)的教師在講授時，則把重點放在法律基礎(chǔ)上，導致這門課的講授和學習一開始就類似于夾生飯。在現(xiàn)實中學生們也普遍的認為這門課就是徹徹底底的思想道德修養(yǎng)課。課程設(shè)置和教師配備的結(jié)果導致學生對法律素質(zhì)的培養(yǎng)并不十分重視，有些學生甚至認為法學不是自己的專業(yè)，只要不違反法律，學不學法律都無所謂。這些消極觀念仍占據(jù)部分大學生的頭腦。

在他們眼里，學習法律不是為了養(yǎng)成法律素質(zhì)，僅僅是應(yīng)付考試而已。筆者曾分別對不同學校的大學生、老師及學校的保衛(wèi)處進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在大學校園里每年都會發(fā)生以大學生為騙取對象的詐騙案件，詐騙分子利用大學生急于開展社會實踐提升自己的綜合能力的心情，往往誘導其批發(fā)購買一些學習用品以賺取差價，而很多大學生的法律知識欠缺，法律意識淡薄，在從事這一買賣行為時麻痹大意，沒有全部清點貨物的數(shù)目，到人走樓空時，才知道上當受騙。每年老師都在苦口婆心的教導學生防范此類騙術(shù)，但如此拙劣的騙術(shù)竟然屢屢得手，讓老師哭笑不得。除了此類案件的頻繁發(fā)生之外，還有就是盜竊學生電腦、手機事件，這些案例中犯罪分子有的就是該校的學生。從以上的調(diào)查結(jié)果來看，當前大學生的法制教育結(jié)果可以說差強人意。

改變法律知識薄弱，樹立法制觀念，構(gòu)建法治社會的對策

開設(shè)專門的法律課程，將以往法制教育從屬于思想品德與政治課程的情形解放出來。當然，在這一階段，法制教育不能按照法學專業(yè)的大學生那樣系統(tǒng)的進行教學，應(yīng)該有所取舍，將重點放在這一年齡階段的日常行為的導向上。未成年人正是人生觀、世界觀形成時期，其法律意識不會自發(fā)形成，必須進行有目的、有針對性的培養(yǎng)。同時也該看到，一個群體法律意識的強弱，受社會整體法律意識水平的制約。因此，提高未成年人群體法律意識應(yīng)該是全方位的。筆者認為，法治國家的基礎(chǔ)首先培養(yǎng)公民的權(quán)利意識，而公民的權(quán)利意識不是一朝一夕就能完成的，必須從培養(yǎng)未成年人的權(quán)利意識開始，為此，我們必須加大《憲法》、《民法》《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律知識的教育，讓公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、宗教信仰自由、人格尊嚴不受侵犯和受教育權(quán)、隱私權(quán)和身份權(quán)等相關(guān)權(quán)利深入人心。長期以來，由于法律的畸形教育，人們認為“法律就是鎮(zhèn)壓”、在一般人的觀念中，一提起法律首先聯(lián)想到的就是“抓人”和“判刑”，對法律在社會生活中的全面調(diào)整和對公民權(quán)利的全面保障作用沒有充分認識。

近年來，由于青少年違法犯罪的日益嚴重，出于社會穩(wěn)定的考慮，對未成年人法制教育的重點主要放在《刑法》和《治安管理處罰條例》兩個法律上，灌輸義務(wù)與責任教育，強調(diào)守法觀念，以為家庭、學校、社會就和諧穩(wěn)定了，殊不知走向另一個弊端：淪為強權(quán)和暴力的犧牲品。所以當前應(yīng)幫助孩子們學會利用法律武器保護自己合法權(quán)益和了解法律的基本程序，避免法制教育的偏差。聯(lián)合國第七任秘書長科菲安南曾說過這么一句話：你如果想預測一個國家的未來時，不是看它的基本建設(shè)、電子信息技術(shù)等，你只需看一下它的國家、社會是怎樣對待關(guān)注它的兒童就可以了，因為這些國家的未來就已經(jīng)根植于這些兒童了。筆者提出以下建議希望從課程上增加法制教育的內(nèi)容以改變不受重視的局面：第一、恢復《法律基礎(chǔ)》課———國家層面上。