當前高等學校法制教育的現狀與問題

目前高校的法制教育基本依靠法律基礎可能，但通用的法律基礎課程教材內容過于寬泛，從憲法、行政法到民法、刑法罰、經濟法，從實體法到訴訟法，可以說已經基本覆蓋了法學各學科的專業知識內容和法律制度。[1]這些內容貌似齊全、廣泛，但實際上都屬于概念、制度的堆積，甚至只是法律制度和法律條文的羅列，缺乏對于法律價值與法律理念的分析，這樣的教材當然無法有效承擔素質教育的要求。其次，普法性質的法制教育所關注的是具體法律規范、法律條文的學習，這在一定程度上更接近于法學專業學生的專業學習，背離了素質教育的初衷。如果作為一門專業知識的學習或者職業教育的需要，進行法律條文、法律規則的學習是必要和必須的。但作為素質教育的一部分，針對所有專業學生的法律教育應當是基礎價值、理念的宣揚，這樣才能使法律的精神融入每一個學生的內心，達到素質教育的要求。普通的學生不可能也沒有必要對具體的法律條文進行熟練的掌握，否則只會造成學生的逆反。專業的分工，已使得法學成為了一門很精細的學科，非法律專業的學生進行具體法律條文的學習，盡管在某些時候看似熱鬧，但在結束之后，卻很難留下有意義的印跡。社會工作的細化，也使得法律工作成為了一個特殊的職業，其他職業群體沒有必要非要掌握過多的具體法律條文。

如果說上面是制度性層面的問題的話，目前高校自身在法制教育存在的問題主要有兩方面：首先是認識上的不夠重視。很多學校仍存在“重智育、輕德育”的現象，對當前抓好青少年思想教育和法制教育的認識不足，更多地注重“就業率”和“升學率”，沒有從根本上實現由應試教育向素質教育的轉變，因此認為對學生的法律方面的教育關系不大，抓得自然不夠緊。[2]在我國素質教育理論中，與其他課程相比，學生的法律素質教育仍然得不到足夠的重視。學校的素質教育仍沒有突破傳統學校教育的人才培養模式，不重視對學生的法律素質的培養。其次是教育資源受到限制。目前的法制教育是包含于《德育》、《思想政治》等課程之中的，教授這些課程的教師基本都屬于講授思想政治課程的教師。[3]由于這些課程的教師基本都是非法學專業出身，沒有受過系統的法學教育，缺乏法學基礎理論素養，在講授中必然簡單的停留于法律條文本身，甚至只是照本宣科，無法深入到法條背后的法理學和法哲學，這樣必然無法達到素質教育的要求。

我國高等學校法制教育概念的反思

以上內容只是對我國法制教育現狀的簡單描述，限于篇幅所限，本文不再進一步舉例和論證。但是從上述的內容可以看出，我國的法制教育的確在新的發展時期存在著很多的問題。而這些問題的原因，最終都指向“法制教育”本身。正是我們現在對法制教育的理解出現了問題，或者說是對于“法制”與“法治”內涵的混淆，使得法制教育面臨尷尬。在法學學科里，“法制”指的是一種社會制度，或者可以說，法制是法律制度的簡稱。與鄉規民約、民俗風情、倫理道德等非正式的社會規范相比，法制是一種正式的、相對穩定的、制度化的社會規范。而“法治”則是一種治理社會的理論、原則、理念和方法，也可以說法治是一種社會意識。關于二者的區別，在《法制日報》關于《中國的法治建設》白皮書的文章中有著深刻的解讀：第一，法治是一個蘊涵價值理想和精神意義的概念。既有通過法律治理國家的意思,也有通過法律實現國泰民安的意思。而法制相對而言是一個中性概念，它既可以用來實現社會太平，也可以用來專橫地實施專制或獨裁。第二，法治是一個動態概念，它既包含法律體系和法律制度，也包含著法治精神指引下的立法、執法、司法、守法等一系列法律實踐活動；而法制是一個相對靜止的概念,它通常不能像法治那樣用來表現從法治觀念到法律制度、從法律制定到法律實施的全方位動態過程。第三，法治在現代社會中是一個與民主密不可分的概念，而法制，按照現代的理解，既可以在民主的條件下存在，也可以在非民主的條件下存在。在非民主條件下，法制通常只是統治者從上到下制約和強制百姓行為的工具；而在民主條件下，法律經過民主程序產生,既包含規范公民行為的內容,也包含對權力的規范、制約和監督的內容。[4]

正是因為這些原因，白皮書使用了“法治”這一概念而不是“法制”。相比法制這一概念，法治概念在內涵上表達的是法律運行的狀態、方式、程序和過程，包括法律的至上權威，法律的公正性、普遍性、公開性等基本要求，以及法律制約公共權力與保障人權等基本原則，而法制只是“法律和制度”的簡稱；在價值取向上法治強調人民主權（民主精神）、法律平等、權力制約和人權保障，而法制則不預設價值取向。法治需要市場經濟、民主政治等環境，法制則可以在各種政治、文化體制中存在。可以說，法治是具有特別價值內涵的法制，即以自由、民主、平等、人權為精神的法制秩序。[5]因此，從教育的目的來看，“法治”相比“法制”更適合作為基礎的價值追求和精神追求進行培育和宣揚。正是由于法制這一概念在內涵外延上的狹窄，以及價值取向上的局限，導致了現實法制教育更多定位于“普法”而非法治精神的弘揚。如果說對于普通公民的普法宣傳有助于廣大人民群眾認識了解我國具體的法律規則，以便于在具體的工作和社會生活中使用法律的話，那么對于大學生而言，這樣的普法性的法制教育無法起到良好的效果。我國開展的法制教育使大學生們在知識層面上的確掌握了很多法律知識，這些知識的豐富性甚至超過大多數的社會公民。但是，法律知識并比等同于法律素質，法治的理念、法治信念這些現代社會的價值觀才是教育最終的目的和歸宿。而很多比較熟練掌握和了解法律知識的學生恰恰沒有形成良好的法律精神、權利意識、平等觀念等現代社會所需要的價值觀念。教育的目的不是簡單的知識的灌輸，甚至并不是知識的傳遞，而是對于“人”的塑造。目前的法制教育由于自身在內涵方面天然的存在局限性，這最終導致了素質教育的本質要求無法得到實現。基于“法制”理念的法制教育必然面臨尷尬。

高等學校法制教育改進的路徑

通過以上的分析，可以看出我國高等學校的法制教育理念已經無法適應新時期建設法治社會的需要，現行的教育模式也難以取得良好的效果。針對這些問題，我國高等學校的法制教育需要統籌進行改進。通過上面的分析，可以看出，由于法制教育自身內涵上的局限，使其無法實現素質教育的要求，因此必須要首先從理念上進行更新，變“法制教育”為“法治教育”，大力推進內涵更豐富、更具價值內蘊的法治教育。李嵐清同志說過：“實施素質教育就是要培養學生品德高尚、身心健康、知識豐富、學有專長、思路寬廣、實踐能力強，使學生學會做人、學會學習、學會勞動、學會創造、學會生活、學會健體、學會審美，成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業的建設者和接班人。”[6]可以看出，高尚的品德以及有理想、有道德、有文化、有紀律，這些都已經不是簡單的知識累積，而是要將人類精神文明成果內化、積淀于個體身上形成穩定而鞏固的生理和心理方面的屬性。所以，針對所有學生的法律方面的教育不應該是具體法律規范的宣講，而應當是更加注重法律的精神、內涵、目標、價值追求的宣揚。只有這樣，才能體現和達到素質教育的基本要求。可以看出，法治教育更契合于素質教育的價值追求，因此更適宜于作為素質教育的一部分進行推廣。