財稅政策在西藏生態環境保護方面的作用路徑

由于環境保護屬于政府必須提供的公共服務和公共產品的職能范疇，雖然一部分服務也可以讓私人來提供，但基于公共產品的特殊屬性，保護環境的重擔必然落在政府身上，財政政策具有良好的促進效應。就西藏生態保護而言，西藏地方政府可以從稅收、財政支出等多方面進行設計:

(一)通過資源稅費制度，保護生態環境資源稅費是對開采應稅自然資源而征收的一種稅費，開采應納稅的自然資源主要包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等方面。通過征納資源稅費來調節資源開采數量，加大資源開采的成本，從而減少資源開采，達到保護生態環境的目的。西藏自治區政府可以考慮對涉及西藏礦業資源、林業資源、水資源、草地資源等領域征收生態保護方面的地方稅收或環境保護費。基于西藏城市化的快速發展，可以提高對污水處理的征收費用的力度，盡量培養居民愛護生態的意識。

(二)加大生態環境維護的力度構建生態屏障，保護自然環境重要的路徑之一是加大對生態環境的投資力度，建立一系列保護措施，如林業部門設立的守林人或草原維護人專項制度。這些工作的展開必須要有一定的資金投入，只有以政府財政作后盾，才能建立一整套保護生態環境的基礎設施。所以，財政政策在加大環境保護的基礎建設方面具有重大作用，必須堅定不移地加大對環境保護的投入建設，建立各級環境保護的專業隊伍，才能使環保工作順利進行。

(三)進行生態補償，平衡各方利益通過轉移支付的形式，進行生態補償，在保護生態環境的前提下，具有平衡各方利益的作用。如在西藏實施農業面源污染專項治理工作，畜禽禁養、養殖污染治理、肥藥雙控等相關補助政策，河道整治、山區小流域綜合治理、中低產田改造工程、河道清淤工程等生態建設項目補助政策;另外，可以放寬對環保企業的管制口徑，加大對環保企業的補償力度，從財政、金融等政策面上，積極引導生態綠色企業的發展，通過打造一批綠色特色企業，帶動當地經濟發展和幫助當地老百姓創收。

(四)引導西藏地區形成全民生態保護意識，樹立綠色產業發展的理念只有在全社會形成保護生態環境的意識，才可能最終實現生態西藏、和諧西藏的目的。生態意識的培養，需要作為一項社會公共產品來供給，需要財政資金進行專項投入，需要在西藏義務制教育體系中對學生從小進行教育，同時，西藏本來就有比較優良的保護生態的傳統文化，如許多湖泊被西藏藏民族視為圣湖，不準捕魚，不準污染等，這些好的習俗都應該傳承。另外，財政部門可以出臺綠色會計考核制度，引導西藏企事業樹立綠色經營理念。

西藏現有支持環保建設的財稅政策

財政稅收政策對產業支持的效應非常顯著，筆者通過西藏財政廳、稅務局收集到了相關支持西藏生態環保建設的資料。歸納起來，主要體現在以下幾個方面:

(一)建立了財政直接補助、補償生態建設制度西藏自治區財政廳近年來積極支持西藏生態環境建設，建立了一系列的財政直接生態補償制度。如2009年落實重點區域造林補助資金2億元;實施草原生態效益補償資金1億元;落實農村沼氣等薪柴替代能源項目建設資金4028．2萬元;安排落實全區小型農田水利項目建設補助資金3500萬元，實施水渠、水塘等小型農田水利項目127個等。

(二)節水環保稅收優惠政策1．對符合條件的環境保護、節能節水項目的所得收入，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。2．對各級政府及主管部門自來水廠(公司)隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。3．對納稅人購置并實際使用的節水設備，將設備購置金額的10%遞減當年企業所得稅應納稅所得額。

(三)節能環保稅收優惠政策在節能環保方面，西藏執行的是國家統一的稅收優惠政策:1．關于增值稅、營業稅:對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅。2．關于企業所得稅:對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬的納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按25%的法定稅率(我區按15%)減半征收企業所得稅。3．對納稅人購置并實際使用的節能設備，將設備購置金額的10%遞減當年企業所得稅應納稅所得額。

(四)垃圾、剩余物質等處理的環保稅收優惠政策對垃圾處理、污泥處理處置勞務免征增值稅。對銷售自產的以建(構)筑廢物、煤矸石為原料生產的建筑砂石骨料免征增值稅。生產原料中建(構)筑廢物、煤矸石的比重不低于90%。其中以建(構)筑廢物為原料生產的建筑砂石骨料應符合相應的技術規范。對其他符合規定的農林剩余物資綜合利用產品(勞務)，可按規定享受一定比例增值稅即征即退的優惠政策。

(五)基礎設施建設環保稅收優惠政策1．投資水利、交通、能源、城市(鎮)公共設施等基礎設施和生態環境保護項目建設、經營的，上述項目業務收入占企業總收入70%以上的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，免征企業所得稅7年。2．投資太陽能、風能、沼氣等新能源建設經營的，自項目取得第一筆生成經營收入所屬納稅年度起，免征企業所得稅6年。

促進西藏生態環境建設的財稅政策建議

(一)進一步完善環境保護的稅收政策西藏地處青藏高原，其生態系統十分脆弱，自身抗破壞能力較弱，自我凈化的更新能力較差，如果一經破壞很長時間內都難以恢復。在西藏經濟跨越式發展和產業升級的大背景下，我們既不能以生態建設與環境保護為理由阻礙或限制發展的步伐，更不能以破壞生態環境來換取經濟的發展，任何以犧牲生態環境來發展經濟的舉措都是殺雞取卵的行徑，因此，發展經濟必須遵循其發展的規律，在經濟建設和生態環境保護并舉的情況下，從發展中得保護、在保護中求發展，樹立可持續經營的理念。應當鼓勵企業加大對產品環保方面的投入，同時制定抑制高污產業的發展稅收政策，完善現有的環保支持稅收政策，增加對綠色礦業、綠色農業、林業等涉及生態環境保護的稅收優惠項目，構建綠色產業稅收政策體系等，確保實現中央賦予的大力發展西藏特色產業和把西藏建設為我國生態安全屏障的戰略目標。

(二)推行綠色會計核算獎懲制度西藏財政部門要盡快建立綠色會計核算體系，并在“十二五”期間推行綠色會計核算制度，要實現西藏推行綠色會計制度的目標，必須讓西藏的每一個單位都承擔生態保護的社會責任，以追求實現企業綠色利潤最大化為新的財務管理目標。同時，政府每年通過綠色會計核算體系，對生態環境建設貢獻大、實現綠色會計利潤多的單位和個人予以財政、稅收和金融等優惠政策;反之，進行一定的處罰。今后對各地區的考核都實行綠色GDP指標制度，徹底形成追求生態和經濟協調發展的局面。