玉樹建設(shè)高原生態(tài)旅游城市的有利條件

在現(xiàn)代城市化的歷程中，起初工業(yè)城市是其目標(biāo)，在工業(yè)成為城市主體的同時，也成為區(qū)域的主要污染源。隨著環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展深入人心，追求生態(tài)平衡、促進(jìn)城市和自然更和諧發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)成為各國大中小城市的共同行動目標(biāo)，相應(yīng)地城市也開始由工業(yè)生產(chǎn)型城市向消費(fèi)型城市—生態(tài)型城市過渡。玉樹地區(qū)突出的生態(tài)地位和功能可用“三江之源”、“中華水塔”來概括。長江、黃河、瀾滄江均發(fā)源于此。全州轄地總面積26.7萬平方公里，占青海省總面積的27.5%。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是玉樹當(dāng)前乃至今后最首要的任務(wù)。建立生態(tài)城市是玉樹城市化的根本方向，只有保護(hù)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高自然和環(huán)境的承載能力，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展。城市化發(fā)展規(guī)律表明，城市化歷程大體可以劃分為早期、中期和成熟期三個階段。城市化水平在10%至30%以下為早期階段，城市化水平在30%至70%之間為中期階段，城市化水平在70%以上為成熟期階段。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年玉樹城鎮(zhèn)化率為32.11%［2］，進(jìn)入城市化中期加速發(fā)展階段。在玉樹州確定的“十二五”時期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)中提出，要全面完成玉樹撤縣建市工作，加快小城鎮(zhèn)和新牧區(qū)建設(shè)步伐，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，到“十二五”末，全地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。同時，為了解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民分享發(fā)展成果之需求矛盾，玉樹地區(qū)在城鎮(zhèn)化的過程中，吸收農(nóng)牧民剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕草場壓力，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展;通過推進(jìn)科技進(jìn)步，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)人與社會的和諧發(fā)展;通過擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)人與人的和諧發(fā)展;通過實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)、扶貧搬遷等政策，使廣大的移民向更適宜生活的地方遷移，分享城市化帶來的生活條件改善、物質(zhì)更豐富、生活更方便的好處。

玉樹生態(tài)旅游資源優(yōu)勢非常突出，為建設(shè)高原生態(tài)旅游城市提供了生態(tài)基礎(chǔ)。總體來說，可以概括為“三性”:(1)壟斷性。玉樹地處三江源區(qū)，擁有獨(dú)特的高寒生態(tài)系統(tǒng)，是中亞高原高寒環(huán)境和世界高寒草原的典型代表，也是世界上海拔最高、面積最大、濕地類型最豐富和世界高海拔地區(qū)生物多樣性特點(diǎn)最顯著的地區(qū)，高原生態(tài)旅游資源具有壟斷性。(2)多樣性。玉樹享有“江河之源、名山之宗、中華水塔、牦牛之地、歌舞之鄉(xiāng)的”美譽(yù)，不但擁有大山、大江、大河、大雪山、大森林、大草原、大濕地、大峽谷、大動物樂園等地理、水域、氣候、生物原生態(tài)的自然景觀資源，而且還匯集了藏傳佛教、唐蕃古道等宗教、遺址等文化生態(tài)旅游資源，更有歌舞、賽馬會等多姿多彩的民俗生態(tài)旅游資源。高原生態(tài)旅游資源豐富多樣。(3)神秘性。由于玉樹地區(qū)高海拔、氣候寒冷、地域遼闊、路途艱辛，這里的一切對域外的人來說，被蒙上了一層神秘的面紗。這里天高地闊、山高水長，讓人們不能不敬畏大自然神秘力量。當(dāng)?shù)鬲?dú)特的天人合一的高原生態(tài)文化、宗教思想，具有探究不盡的深奧。

2010年4月14日，玉樹結(jié)古鎮(zhèn)發(fā)生7.1級特大地震，造成嚴(yán)重社會經(jīng)濟(jì)損失。但災(zāi)后的大規(guī)模重建，有利于塑造城市全新的形象。獨(dú)特、優(yōu)美、性格鮮明的城市物理空間是生態(tài)旅游城市發(fā)展的必備要素。結(jié)古鎮(zhèn)不僅是玉樹州行政、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，而且也是未來體現(xiàn)玉樹生態(tài)旅游城市城鎮(zhèn)面貌的重要地區(qū)。通過科學(xué)規(guī)劃和重建，形成結(jié)古鎮(zhèn)及周邊城鎮(zhèn)統(tǒng)一的具有民族特色的城鎮(zhèn)面貌，全面改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，對于塑造玉樹全新的城鎮(zhèn)面貌、增強(qiáng)結(jié)古作為區(qū)域旅游中心的服務(wù)和支撐功能，建設(shè)鮮明的生態(tài)旅游城市形象是難得機(jī)會。同時，地震發(fā)生后不久，國務(wù)院和青海省政府確定了玉樹建設(shè)高原生態(tài)旅游城市的總體目標(biāo)，并制定了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免、土地利用、生態(tài)建設(shè)、信貸優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資、外來資金投入、人員培訓(xùn)、移民開發(fā)等諸多扶持政策，［3］這不僅為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活、穩(wěn)定社會秩序和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供了重要保障，同時也為玉樹加快建設(shè)生態(tài)旅游城市提供了政策、物質(zhì)方面的支持。

玉樹建立高原生態(tài)旅游城市的制約因素分析

一般而言，城市總是在地理、氣候、土質(zhì)、礦藏條件和原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展，并不斷吸引人口、資本向其聚集，而自然資源匱乏或長期難以利用的地區(qū)，其城市化水平總是落后于資源豐富或利用條件較好的地區(qū)。玉樹州轄區(qū)雖然遼闊，但雪地、高山、沙漠、戈壁等不適宜人類居住的地區(qū)占很大比重，地形、氣候等自然條件明顯處于劣勢，不少地方不具備城鎮(zhèn)建設(shè)的條件，難以快速形成密集且相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)群。地質(zhì)考查表明，青藏高原板內(nèi)盆山耦合具有特殊的時空結(jié)構(gòu)，［4］受下地殼流動的制約。［5］中新世以來，以恒河盆地為主要源區(qū)的下地殼流動開啟了青藏高原的整體隆升過程，年輕的青藏高原地殼厚度大，特別是處于流動狀態(tài)的下地殼軟流層厚度大，因此板內(nèi)地震十分發(fā)育。［6］玉樹州歷史上曾發(fā)生過多次較高級別的地震。“4•14”地震導(dǎo)致結(jié)古鎮(zhèn)房屋大量倒塌，教育、衛(wèi)生、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，［7］原有的城市格局基本被全部摧毀，一些重要旅游景區(qū)景點(diǎn)也未能幸免。因此，災(zāi)后重建任務(wù)繁重。但高寒氣候和峽谷地形，又縮短了施工期，提高了施工難度，給玉樹建設(shè)生態(tài)旅游城市帶來了諸多困難。

三江源地區(qū)在中國和整個亞洲承擔(dān)著巨大而特殊的生態(tài)任務(wù)，同時高、寒、旱的自然環(huán)境特征和長期低強(qiáng)度人類活動，造成地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)封閉性強(qiáng)，對自然和人為干擾的承受能力和恢復(fù)性弱。在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中，玉樹屬于“三江源水源涵養(yǎng)重要區(qū)”，為禁止開發(fā)區(qū)，地區(qū)發(fā)展以水源涵養(yǎng)功能為主。［8］自2007年三江源地區(qū)實(shí)施大規(guī)模生態(tài)保護(hù)工程以來，玉樹生態(tài)退化趨勢明顯緩解，水源涵養(yǎng)功能初步恢復(fù)，生態(tài)保障功能不斷加強(qiáng)，三江源旅游資源的價值稟賦進(jìn)一步提升。但2010年的地震在一定程度上破壞了域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，再加上災(zāi)區(qū)防疫中使用的消毒劑、滅菌劑，救災(zāi)產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水等，造成土壤和地下水污染隱患。另外，從2005年起，陸續(xù)遷出三江源地區(qū)的2萬多生態(tài)移民在地震中損失嚴(yán)重，如果他們的生產(chǎn)生活問題不能得到及時解決，一些人可能重返三江源草原牧區(qū)，進(jìn)一步增大地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力。［9］所以，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)功能、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，是玉樹打造高原生態(tài)旅游城市所面臨的巨大挑戰(zhàn)。