本文作者：路璐 單位：東北農(nóng)業(yè)大學 黑龍江大學

美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗分析

美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)的實踐中認識到科學合理地使用農(nóng)業(yè)投入品是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《勞工法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊方面，美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊。1947年美國國會頒布了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經(jīng)過幾次修訂，并于1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽字頒布。除《農(nóng)藥法》外，美國在《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農(nóng)藥管理的許多內容。目前，在德克薩斯州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊的農(nóng)藥品種有萬種以上，約600種化學成分。根據(jù)《農(nóng)藥法》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》的規(guī)定，美國環(huán)保局頒布了《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標志條例》、《農(nóng)藥登記和分類程序》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》、《農(nóng)藥登記標準》等一系列農(nóng)藥管理法規(guī)作為農(nóng)藥管理的依據(jù)。

可以說，美國擁有健全的農(nóng)藥管理法規(guī)和條例，這是美國農(nóng)藥管理工作成功的基礎。在農(nóng)藥管理機構方面，美國的農(nóng)藥管理以聯(lián)邦政府管理為主，聯(lián)邦與各州政府相互配合。其他聯(lián)邦機構如農(nóng)業(yè)部、食品及藥物管理局、職業(yè)安全及衛(wèi)生管理局和消費者產(chǎn)品安全委員會也被授權從事各自專業(yè)內的管理。美國高度重視對農(nóng)地的保護力度，主要采取稅收優(yōu)惠措施，成效非常顯著。稅收優(yōu)惠措施主要包括對農(nóng)地保留農(nóng)業(yè)用途的減稅、退稅等優(yōu)惠。美國許多州都采用這種農(nóng)地保護方式。如1965年美國加利福尼亞通過了著名的《加利福尼亞土地保護法》，該法設計了利用稅收優(yōu)惠鼓勵農(nóng)民保護耕地的條款。據(jù)統(tǒng)計，大約有1500萬英畝的農(nóng)地曾經(jīng)參加這個計劃。

德國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗分析

德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了政府的大力支持。德國政府對生態(tài)或生物農(nóng)業(yè)采取補貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補助，這樣的優(yōu)惠政策使德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。在德國政府的支持下，德國“工業(yè)作物”種植業(yè)發(fā)展較快，全國“工業(yè)作物”種植而積在1996年就超過了50萬公頃，為化工和造紙工業(yè)提供了數(shù)量可觀的原料。德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分迅猛。德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)業(yè)科技含量高，機械化程度高，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)民收入高。除了對生產(chǎn)方面，德國也資助生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，從1993到2007年間相關資助費用超過2500萬歐元。基于政策的導向，德國及歐洲農(nóng)業(yè)不斷加快轉型的步伐，正在逐步轉向農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等四個方面，生產(chǎn)能力和質量不斷提高。德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是很有特色的。從1949年起到現(xiàn)在德國政府都把土地合并工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要措施，每個州及下級政府都設有專門的土地合并行政管理部門，每年有專門的預算進行這項工作。在優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構方面，德國堅持用經(jīng)濟、法律等多種手段進行調整，農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。在德國《農(nóng)業(yè)法》的指導下，允許土地自由買賣和出租，這樣就使本來規(guī)模很小、生命力不強的小農(nóng)場有機會逐漸轉變?yōu)橐?guī)模更大的富有生命力的農(nóng)場。同時，在德國制定實施《土地整治法》，對零星小塊土地進行調整，也使農(nóng)場規(guī)模不斷擴大；通過調整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高。德國糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。此外，德國政府還利用補貼、信貸等經(jīng)濟手段來調整土地結構。按照政府規(guī)定，如果農(nóng)民出售土地，則可以獲得獎金或貸款，以幫助其轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；如果土地出租達到12年以上，每公頃租地可獲獎金500馬克。

德國自2002年開始制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項目，在國家財政預算中有2000萬歐元專款用來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于宣傳教育、培訓、科研開發(fā)、科學技術向應用轉化等。為了促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，德國在對農(nóng)民的宣傳教育、指導培訓方面加大了力度。培養(yǎng)農(nóng)民掌握一定的專業(yè)知識和生產(chǎn)技術，從而成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)藝師和農(nóng)業(yè)技術員等；培養(yǎng)相當于大專水平的高級農(nóng)業(yè)技術和管理人員和大學本科以上學歷的農(nóng)業(yè)人才。德國對農(nóng)民的教育渠道有兩種，一種是通過正規(guī)大學或大專院校培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才，另一種是通過進修和職業(yè)培訓達到國家對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。為了適應德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民的培訓更加注重有關知識和技能的掌握。德國不同規(guī)模和類型的生態(tài)農(nóng)場和村鎮(zhèn)已發(fā)展到8000多個，許多大學和研究部門還設置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)。隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動物性疾病的頻頻爆發(fā)，德國政府高度重視食品安全。在加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展綠色食品、無公害食品和有機食品方面德國政府賦予了強有力的政策手段。同時，德國還加強標準化基地建設，加強監(jiān)督檢查，實行市場準入、質量追溯等制度，全程監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。培育較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機食品著名品牌，使生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大。德國采取兩種模式對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗，重點檢驗生產(chǎn)加工過程，成品檢查作為輔助，如出現(xiàn)可疑情況，也會進一步對土壤和植物以及殘渣進行分析。農(nóng)場必須書面紀錄產(chǎn)品類別、數(shù)量、銷售方向，以保證生態(tài)產(chǎn)品的來源有據(jù)可查。

日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗分析

日本非常重視環(huán)境保護的研究工作，在國內設有專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術研究所，相關科研人員不僅負責環(huán)境保護技術的研究和開發(fā)，還負責對政府制定環(huán)保政策提出建議及理論根據(jù)。日本政府在環(huán)境保護方面的研究開發(fā)工作上投資力度是很大的，用于環(huán)保研究開發(fā)的國家財政支出由1975年的6260萬美元增加到1985年的8040萬美元。為了保護自然環(huán)境，設立了“自然環(huán)境保全法人”，允許這種公益法人買下?lián)碛辛己米匀画h(huán)境的土地并加以管理。除此之外，還開展“國民環(huán)境基金”活動，即通過募捐的形式使廣大國民自愿參加環(huán)境保護活動。日本積極研究開發(fā)低毒農(nóng)藥，隨著化學工業(yè)技術的不斷進步，各種低毒農(nóng)藥被開發(fā)研制成功，逐漸替代了殘留性高的農(nóng)藥。1971年以后，根據(jù)修改后的《農(nóng)藥管理法》，日本加強了對農(nóng)藥的使用限制，對毒性大、殘留性高的農(nóng)藥按《農(nóng)藥管理法》實行嚴格的注冊管理制。日本下大力度保護水資源，確保農(nóng)業(yè)用水不受污染。在全國范圍內，日本為271個地區(qū)修建了農(nóng)村污水處理設施，對13個地區(qū)的大型農(nóng)業(yè)用水的水資源進行了水質檢查及污染原因調查。在農(nóng)業(yè)振興地區(qū)，對水質受到污染需要采取緊急措施的66個地區(qū)實施了水源轉換。