本文作者：柳卸林 姜江 單位：中國科學院 中國發展改革委員會

公眾參與的重要性

公眾參與環境技術創新的主體主要包括公民個人和環保組織，公民個人可以通過在本職工作中加強與環境保護的聯系來促進環境技術創新進程,或利用業務時間,通過宣傳環保,向有關部門舉報環保非法事件、提出環保建議等形式參與環境技術創新活動。環境損害發生以后,公民還可以通過提起訴訟等方式保護自己的環境權利,終止有關科技項目的實施。但是,公民個人的力量是零散的,環境損害往往與先進的科學技術相聯系,僅靠公民個人的力量是很難解決環境保護中的種種問題,而大量的環境保護組織是公眾參與的有力促進者,西方國家公眾參與環境技術創新活動的良好運行與他們眾多的環境保護組織是分不開的。環保組織又可以分為環保團體、面向環保的科技團體、民間環保組織以及社區環保組織。其中環保團體指的是主要由全國環境科技工作者、環境工程技術人員、環境教育工作者和環境管理工作者(統稱環境科技工作者)志愿結合組成的,專門從事環境保護事業的全國性科技團體,具有跨部門、跨行業、橫向聯系廣泛的獨特優勢,是政府聯系環境科技工作者的橋梁和紐帶。環保團體圍繞重大環境科技與環境政策問題,開展學術交流、進行調查研究、積極建言獻策、提供技術咨詢、推廣科技成果、普及環境知識、舉薦優秀人才等,做了大量工作,是推動環境科學進步和環保事業發展的重要力量[1]。而面向環保的科技團體,指的是在由非專業環境保護科技工作者志愿結合組成的,從事一定的與科技工作者專業相關的環境保護活動的全國性科技團體,具有跨專業、針對性強的特點,是政府聯系環?？茖W技術工作者的重要途徑。

面向環保的科技團體,能夠將環境保護活動與科技團體自身在技術、宣傳、專業知識的優勢結合起來,開展各項與環境保護有關的工作,是國家推動環保事業發展的又一支重要力量。環保團體和面向環保的科技團體,都是政府領導的環境保護組織。而相對于政府環境保護組織而言,民間環保組織是圍繞著生態環境的保護和維護人類的環境利益開展活動的環境保護團體。一般來講,民間環保組織是以全國性或區域性為基礎,其在組織經濟、技術革新以及迅速回應突發性環境事件方面能力突出,注重對全國環境保護事業的協調指揮;社區環保組織是以社區為基礎的環保組織,與民間環保組織相比,能夠更好的對涉及社區利益的環境項目發表自己的看法,對具體的環境項目的參與和了解也較多,針對性較強,可以有效減少信息成本,從而能夠彌補通常的環保組織的缺陷[2]。無論是環保團體、面向環保的科技團體,還是民間環保組織、社區環保組織,這些環境保護組織都代表著各自群體的利益,可以代表其成員與國家和地方政府進行環境事務的有效合作。較之于公民個人,環保組織擁有更多的環境信息,掌握了更高的科學技術手段和專業知識,充分發揮組織的作用無疑會對環境技術創新產生積極有效的作用,而且可以在環境教育與提高環境意識等許多方面起到重要的作用。在參與環境技術創新過程中,環保組織的行動是多方面的,既可以進行環境知識的宣傳、幫助政府制定環境技術創新政策、方案和行動計劃,制定科研項目環境影響評價規范,參與各種各樣的環境技術創新行動,還可以促進這些方案、政策、行動計劃和規范的實施,并且還能舉報各種環保違法行為,促進環保技術的應用。在各國的環境技術創新實踐中,環保組織己經通過各種方式發揮了積極的作用,取得了良好的效果[3]。

公眾發揮的作用

西方國家環境保護事業的發展與公眾的積極參與是密不可分的。很多環境問題都是通過公眾參與得以解決的,特別是那些環境污染的受害者。環境污染受害者同時也積極參與環境保護行動。這些行動會促使政府立法、采取相應管理措施,建立環境評價程序,但這些成果必須公之于眾。中國的環境保護是由政府主導的,但有必要在環境保護和環境技術創新過程中充分考慮公眾的意見。以下就是公眾參與的一個典型實例。2005年4月,原國家環?？偩謱A明園的防滲漏工程舉行了第一次公眾聽證會,2006年2月頒布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》,同時,內容更加具體、范圍更廣的《公眾參與環境保護辦法》也將頒布實施。在事關公眾切身利益的環境政策制定實施中,公眾參與起到了至關重要的作用。此外,環境保護非政府組織的迅速發展也很重要。非政府組織可以集中公眾的意見,形成政策建議并且使決策制定者做出回應。通過個人、社區組織和非政府組織,公眾能對當地環境問題的解決產生巨大的影響,同時影響到政府和企業。很多環境問題是通過環境創新解決的,而公眾能促進這些創新并評估其效果?，F在,通過發揮各類通訊媒體的作用,包括互聯網,公眾參與的渠道得以拓寬。值得一提的是,最近的藍色地球獎(該獎項1992年由朝日玻璃基金建立)頒給了積極參與全球環境保護的杰出公民。如果中國能夠設立一個國家層次的環境保護獎項,將其授予對環境保護和環境科技創新作出杰出貢獻的公民或社會團體,將對中國的環境保護事業起到極大的激勵作用。對于科技創新體系中的公眾參與,公眾應該有知情權,甚至可以監督可能造成重大環境影響的開發項目。公眾應有權利并有渠道獲取生態技術方面的信息。公眾監督體系應包括公示、聽證會、新聞發布會、環境影響評價中的監督,以及公眾媒體。加拿大薩德伯里是一個很好的公眾參與案例。近一個世紀以來,采礦業、伐木業和冶煉業毀掉了該城市周圍數千平方公里的土地,當地公民和團體開始采取行動要求改變現狀。最終,公司、當地政府、省政府和聯邦政府共同努力對這個飽受污染的地方進行有效的生態恢復。這里已成為世界上最成功的生態恢復項目。這向我們展示了即使是污染最嚴重的地方,也能在公眾參與的努力下重新恢復生機。中國也有越來越多的公眾參與案例。最近廈門的公眾參與,使一個造成嚴重污染的化工廠重新選址就是一個很好的例子。按照現有法律,是不能否定政府在該地建造大型化工廠的決議的,但是公眾的壓力改變了政府的決定(《新京報》2007年12月8日)。

公眾參與的方式

公眾參與的前提是信息獲取,我們提出的全國環境信息系統有助于解決這一問題。政府和企業有義務披露相關信息。鑒于污染對人類健康的影響,有必要通過該信息中心收集和發布對健康影響的數據和信息。如果只關注單位排放量,而不是總排放量,那么,當總排放量持續快速上升時,會給政府造成錯誤的安全感。通過公開發布權威的結果和相關的標準,公眾、社區組織、當地非政府組織和國際非政府組織就能正確判斷是否符合相關標準。我們應該通過公眾教育、培訓和宣傳鼓勵公眾參與直接的、以基層為導向的監督,這樣才能加速環境技術創新的發展。讓公眾理解并接受可持續發展和環境保護的科技創新是非常重要的。這意味著要讓廣大中國公民了解,不斷提高他們的意識并加強教育。另外,世界銀行的研究表明,經濟發達地區公民對環境退化的意識高于欠發達地區,這使發達地區的公眾更有權對地方政府的環境管理發表不同意見,因此導致了更多的資源流向發達地區,加劇了區域公眾環境意識的差距。更多公共資金投入相對富裕地區的環境保護[4]。公眾參與環境技術創新擴散的途徑之一就是環境科普,它具體指的是公共個體或者環境組織參加的以公眾作為環境科技知識傳播的對象,進行的相關科技信息的傳播交流活動。開展環境科普的目的是采取公眾易于理解、接受、參與的方式,普及環境科學技術知識,倡導正確的環境保護理念,提高公眾的環境意識。公眾的環境科普教育是一個過程,具體的說就是一種傳播普及的過程,是一種環境科學知識傳播系統,因此,它遵循一般的傳播學的基本規律,又有其自身特點,在公眾參與環境科普教育中,主要的因素包括環境科普的主體、內容、手段、對象以及效果幾個方面。