本文作者：楊燕 翟印禮 單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展演變

２０世紀(jì)８０年代末至９０年代初各站推廣人員力量強。多數(shù)推廣人員來自于工農(nóng)兵大學(xué)，他們經(jīng)常深入基層到試驗地搞試驗推廣以及化肥測驗，滿足農(nóng)民的技術(shù)需求。在計劃經(jīng)濟體制下，我國重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，日常經(jīng)費全部由國家財政撥款，該階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果是最好的。２０世紀(jì)９０年代初至２０００年三權(quán)下放，推廣體系開始收縮　　２０世紀(jì)９０年代初由于片面理解有關(guān)中央關(guān)于實行社會主義市場經(jīng)濟改革的決定，在全國范圍內(nèi)對農(nóng)技推廣機構(gòu)刮起了斷奶之風(fēng)，部分地區(qū)不同程度地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)減撥或停撥事業(yè)費，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織與機構(gòu)造成了較大程度的沖擊。［１］１９８６～１９９５年我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強度始終未能趕上１９８６年水平（０．４１％），１９９０年達(dá)到最低點（０．３５％）。以后雖有所上升，但上升幅度不大。該投資強度不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家２０世紀(jì)８０年代投資強度（０．６２％）的水平，而且低于世界低收入國家平均投資強度（０．４４％）的水平。［４］基層專業(yè)農(nóng)技人員缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技推廣站（所），農(nóng)技人員做著行政工作，而不是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，導(dǎo)致一些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)很難及時推廣到田間地頭。例如，１９９０年遼寧省營口市農(nóng)科站歸縣農(nóng)業(yè)局管理，人、財、物權(quán)由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，農(nóng)科站實行自我管理。“割臍斷奶”使得農(nóng)科站只能依靠自己生存下去，為了賺錢，農(nóng)科站的推廣人員搞經(jīng)營，既開荒又賣藥。１９９２年全國有４４％的縣和４１％的鄉(xiāng)農(nóng)技站被減撥或停撥事業(yè)費，約１／３的農(nóng)技員離開了推廣崗位。［５］遼寧省營口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給每位推廣人員２０００元的人頭費，將基層農(nóng)業(yè)推廣人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，推廣站的辦公樓被鎮(zhèn)政府占用。由于缺乏經(jīng)費，技術(shù)推廣無法開展。以營口市高坎鎮(zhèn)為例，搞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的農(nóng)科站只有８～１０人，農(nóng)科站的推廣作用開始減弱。

２００２年至２００３年機構(gòu)改革，削減農(nóng)業(yè)科技推廣體系　　對于從事公共農(nóng)技推廣工作的機構(gòu)，由于政府財政撥款不足，特別是一些政策性補貼和福利，各級政府都是“給政策不給錢”，所以多數(shù)仍在進(jìn)行著經(jīng)營性創(chuàng)收。２００２年我國政府公共農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)費總收入中，政府撥款占經(jīng)費總收入的８４％，其余的１６％來自技術(shù)推廣部門的各種經(jīng)營與創(chuàng)收活動。［６］２００２年至２００３年遼寧省對縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)進(jìn)行機構(gòu)改革，使得政府機關(guān)和事業(yè)編制的界限開始明晰。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部門的省農(nóng)委和農(nóng)業(yè)廳合并為省農(nóng)委，縣一級的農(nóng)業(yè)部門歸省農(nóng)委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的進(jìn)行綜合建站，將原來的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機、水產(chǎn)推廣站合并為綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。原來每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站有３０個編制，經(jīng)過機構(gòu)改革之后縮減為１０多個編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員打亂重新分配崗位，現(xiàn)有人員編制滿員，對于工作３０年的推廣人員女性５０歲以上，男性５５歲以上，實行一次性退休政策。２００４年至今選聘機制趨于完善　　按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)根據(jù)人員崗位數(shù)，引入競爭機制，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，對農(nóng)技推廣人員實行公開招考、競爭上崗和全員聘用。［１］由于采取競爭選聘機制，選聘農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要參照公務(wù)員考試，因此，近幾年來大學(xué)生所占比例加大。但由于女性善于學(xué)習(xí)，通過考試的女性比例較高，例如遼寧省營口市大石橋市２０１０年招聘農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，５名均為女性，這不便于基層農(nóng)技推廣工作的開展。

經(jīng)驗分析

從以上基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展演變過程來看，在計劃經(jīng)濟體制下，２０世紀(jì)８０年代至９０年代初，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)揮的作用很大，例如，當(dāng)時很多農(nóng)作物的新品種都是通過基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系推廣并使用的。而自２０世紀(jì)９０年代初以來，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系所從事的工作已經(jīng)脫離了它為廣大農(nóng)民提供公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的本職工作。計劃生育、稅費征收和補貼發(fā)放、社會糾紛調(diào)解、教育衛(wèi)生工作、地方選舉、土地征用、拆遷、移民等幾乎涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有黨政中心工作已成為基層農(nóng)技員的主要的日常業(yè)務(wù)。農(nóng)技員平均只有１／４不到的時間用于其本職工作。由于國家和地方政府投入不足，經(jīng)營創(chuàng)收是基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)對國家農(nóng)技推廣投入不足做出的無奈的選擇，其后果已經(jīng)越來越嚴(yán)重影響到我國公益性技術(shù)推廣職能的發(fā)揮。［７］為什么農(nóng)業(yè)科技推廣體系在計劃經(jīng)濟時代作用顯著，而在市場經(jīng)濟時代作用微弱呢？首先我們要明確基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的性質(zhì)，即基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系屬于公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品。

１９５４年，薩繆爾森在《公共支出的純理論》一文中提出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。他指出：集體消費產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，“每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”。［８］在西方經(jīng)濟學(xué)界，公共產(chǎn)品的兩個基本特征———非競爭性和非排他性成為公、私產(chǎn)品界定的基本標(biāo)準(zhǔn)。非競爭性是指他所能具有的不會因某一主體的消費而減少其他主體對這一產(chǎn)品的消費量。非排他性是指即使某一經(jīng)濟主體沒有支付相應(yīng)的費用，也無法將他排除在對這一產(chǎn)品的消費之外。同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品，而只具備這兩個特性中的一個產(chǎn)品則被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。［９］在比較中外國情差異的基礎(chǔ)上，朱明熙（２００５）構(gòu)建了一個符合中國國情的公共產(chǎn)品理論概念：公共產(chǎn)品是指社會正常存在與發(fā)展所必需的，而個人又無力獨自提供（無論他是否自愿），而必須由社會最具權(quán)威和影響力的公共機構(gòu)（如國家或政府）負(fù)責(zé)組織提供的具有社會性的物品或服務(wù)。［１０］

劉戰(zhàn)平（２０１１）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有非排他性。這是因為一項農(nóng)業(yè)新技術(shù)一旦提供出來就可以被許多農(nóng)戶同時消費，且每增加一個消費者的邊際成本為零，那么技術(shù)最初使用者的投資既無法從其他農(nóng)戶那取得補償，又無法限制其他農(nóng)戶的消費，最初使用者將被迫承擔(dān)所有購買技術(shù)的花費，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技投資供需調(diào)節(jié)市場的失靈，市場無法使其投資達(dá)到經(jīng)濟的最佳水平。其次，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏需求彈性。技術(shù)進(jìn)步造成的產(chǎn)量增加使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入減少，消費者受益。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投資動力不足，為了促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴大再生產(chǎn)，必須通過政府轉(zhuǎn)移支付政策來補償一部分農(nóng)業(yè)科技投資，這些是私人企業(yè)和農(nóng)戶無法承擔(dān)單獨投資農(nóng)業(yè)科技的任務(wù)。［１１］再次，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有較強的正外部性，即社會共享性和外溢性特征，其受益對象是整個社會。農(nóng)業(yè)科技推廣必須以公共產(chǎn)品形式由政府提供。匡元配等（２０１１）也認(rèn)為，無論從“三農(nóng)”的大背景，還是從農(nóng)技推廣的職能和地位，或是從主體、客體的角度和從效益的角度，農(nóng)技推廣都具有公共產(chǎn)品特征，政府應(yīng)該按照“財權(quán)與事權(quán)對等”的原則，供給農(nóng)業(yè)技術(shù)。基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系作為介于政府與農(nóng)民之間的橋梁，其推廣項目完全是為農(nóng)民無償進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，具有社會性特點。所以，農(nóng)技推廣行為完全是一種社會公益性服務(wù)，而不是以謀求利潤為目的的經(jīng)濟營銷活動。［１２］計劃經(jīng)濟時代，政府對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的投入大，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系完備，該體系曾為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但目前基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系處于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的尷尬境地，受市場機制的影響，政府、企業(yè)、農(nóng)民都不愿意或無力對基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系投資，經(jīng)費嚴(yán)重不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣體系在市場經(jīng)濟體制下“重經(jīng)營創(chuàng)收、輕農(nóng)業(yè)推廣”，在全國很多地方農(nóng)業(yè)科技推廣體系已經(jīng)名存實亡。