本文作者：陳堅(jiān) 單位：東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

政治社會(huì)學(xué)理論引介

政治社會(huì)學(xué)正式成為社會(huì)學(xué)的一個(gè)分支源于二戰(zhàn)之后，其研究方式是在“社會(huì)的”大背景下來(lái)研究“政治的”現(xiàn)象，特別是從社會(huì)學(xué)的角度研究權(quán)力的存在和運(yùn)作方式。政治社會(huì)學(xué)又分為經(jīng)典政治社會(huì)學(xué)和新政治社會(huì)學(xué)，經(jīng)典政治社會(huì)學(xué)傾向于在“民族與國(guó)家”的層次上來(lái)把握政治權(quán)力和社會(huì)的關(guān)系，特別是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，著重研究國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的階級(jí)基礎(chǔ)問(wèn)題。新政治社會(huì)學(xué)受后結(jié)構(gòu)主義特別是受福柯對(duì)權(quán)力分析的影響，尤為關(guān)注充斥于整個(gè)社會(huì)中的權(quán)力現(xiàn)象，在高于及低于“民族與國(guó)家”的更大領(lǐng)域來(lái)考慮權(quán)力問(wèn)題。新政治社會(huì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)典政治社會(huì)學(xué)的理論前提正在消失，隨著工業(yè)化及全球化的影響，民族和國(guó)家的權(quán)力逐漸削弱，階級(jí)結(jié)構(gòu)不斷瓦解，價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化，生活方式日益多元化，一些非階級(jí)身份的認(rèn)同也具有了政治性，進(jìn)入“政治的”范疇，需要重新思考政治社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象和理論范式。新政治社會(huì)學(xué)的倡導(dǎo)者為納什認(rèn)為，如果以福柯的權(quán)力概念審視目前所處的社會(huì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家與市民社會(huì)之間的關(guān)系在這一新的觀念里被置于邊緣地位，“新政治社會(huì)學(xué)的焦點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)還是國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系。作為文化轉(zhuǎn)向的結(jié)果，所有社會(huì)生活都必須被看作具有潛在的政治性，在那里，政治學(xué)就是權(quán)力關(guān)系的爭(zhēng)辯。”［２］事實(shí)上，經(jīng)典政治社會(huì)學(xué)與新政治社會(huì)學(xué)雖然各具特色，側(cè)重點(diǎn)不同，但卻不完全是理論范式轉(zhuǎn)型，而是成為了一個(gè)互為補(bǔ)充、相輔相成的統(tǒng)一體。這是因?yàn)椋?jīng)典政治社會(huì)學(xué)的理論在現(xiàn)代社會(huì)特別是我國(guó)社會(huì)中仍具有重要的價(jià)值，而新政治社會(huì)學(xué)則在一定程度上提供了一種認(rèn)識(shí)更為復(fù)雜生動(dòng)權(quán)力運(yùn)作關(guān)系的視角，是一種有效的補(bǔ)充和完善。將這兩種理論范式結(jié)合起來(lái)，并用于解釋農(nóng)村教育，會(huì)有一個(gè)更為廣泛的潛在發(fā)現(xiàn)。

經(jīng)典政治社會(huì)學(xué)范式下的農(nóng)村教育分析

經(jīng)典政治社會(huì)學(xué)關(guān)注的是國(guó)家權(quán)力與社會(huì)的關(guān)系，用此理論范式分析農(nóng)村教育，則應(yīng)關(guān)注國(guó)家政治權(quán)力與農(nóng)村教育之間的關(guān)系，著重于分析國(guó)家政治權(quán)力如何制約農(nóng)村教育的發(fā)展。在奴隸社會(huì)及封建社會(huì)，教育是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)本階級(jí)統(tǒng)治的工具，統(tǒng)治階級(jí)高度重視貴族子弟的教育，而對(duì)廣大人民群眾的教育卻不重視。作為培養(yǎng)貴族子弟的官學(xué)在歷朝歷代都得到極大發(fā)展，并在入學(xué)條件和等級(jí)方面有著嚴(yán)格的界限。與此相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)的鄉(xiāng)村教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。據(jù)史料記載，中國(guó)鄉(xiāng)村教育最早起源于元朝，元代大臣張文謙建議把全國(guó)各地農(nóng)民普遍組織起來(lái)，建立村舍，忽必烈于１２８６年開(kāi)始批準(zhǔn)實(shí)行，這是最早鄉(xiāng)村學(xué)校的雛形。中國(guó)的鄉(xiāng)村辦學(xué)開(kāi)始于明代，朱元璋采用宋儒的教化政治策略，使教育機(jī)構(gòu)與縣以下行政機(jī)構(gòu)的初設(shè)同步，提倡在鄉(xiāng)村開(kāi)辦“社學(xué)”，企圖把庶民改造成為有教養(yǎng)的民眾，但僅設(shè)在今鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，沒(méi)有擴(kuò)張到村落一級(jí)，并且“社學(xué)并不具有傳播一般技術(shù)性和客觀性知識(shí)的功能，它是為地方‘無(wú)過(guò)犯子弟’設(shè)立的傳播政治—倫理經(jīng)典和‘教勸農(nóng)桑’的場(chǎng)所，其目的在于通過(guò)‘導(dǎo)民善俗’來(lái)配合朝廷重建中華帝國(guó)的政治—倫理秩序”。中國(guó)的鄉(xiāng)村辦學(xué)真正實(shí)現(xiàn)于清朝末期，“真正具有現(xiàn)代意義的‘文字下鄉(xiāng)’始于清末新學(xué)的創(chuàng)設(shè)”，“通過(guò)改良私塾、利用廟產(chǎn)等創(chuàng)辦新學(xué)的形式，新式學(xué)堂開(kāi)始涌向中國(guó)農(nóng)村”［３］１１４－１１５。由此可見(jiàn)，起源于原始社會(huì)的教育，直到元代才開(kāi)始了鄉(xiāng)村學(xué)校的雛形，明朝雖有所發(fā)展，但學(xué)校之設(shè)不達(dá)縣級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村辦學(xué)始于清朝末期。需要說(shuō)明的是，雖然我國(guó)私塾傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但卻不能等同于鄉(xiāng)村學(xué)校，這是因?yàn)樗桔油哂休^強(qiáng)的私人性而沒(méi)有公共性。總之，由于國(guó)家權(quán)力的實(shí)施，農(nóng)民或者底層子弟一直被排斥在教育之外，絕大多數(shù)農(nóng)民子弟沒(méi)有接受教育的機(jī)會(huì)。即便是鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)后，也被極少數(shù)的農(nóng)村鄉(xiāng)紳貴族所壟斷。

在現(xiàn)代農(nóng)村教育中，國(guó)家政治權(quán)力與農(nóng)村教育仍是一個(gè)形態(tài)可辨、相對(duì)獨(dú)立完整的分析單位，農(nóng)村教育仍深受國(guó)家政治權(quán)力的制約。在教育制度方面，新中國(guó)成立后，為有效解決農(nóng)村“盲流”對(duì)城市形成的沖擊，切實(shí)保護(hù)城市的利益，黨中央、國(guó)務(wù)院于１９５８年１月９日正式頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城作出了非常嚴(yán)格的限制。到６０年代初，嚴(yán)格的城市戶口管理和糧食供應(yīng)相結(jié)合，使城市一步步走向封閉，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了一條界限分明、無(wú)法跨越的邊界，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就正式形成了，由此也相應(yīng)形成了教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。特別是１９８５年５月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確了中小學(xué)教育是地方事業(yè)，實(shí)行由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理的原則。在１９８６年９月由國(guó)家教委頒布的《關(guān)于實(shí)施〈義務(wù)教育法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中則明確指出，“農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主。地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難的地方，酌情予以補(bǔ)助。”雖然實(shí)施“分級(jí)辦學(xué)”是為了充分發(fā)揮地方政府和人民群眾辦學(xué)和振興教育的積極性，但在城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成的條件下，“分級(jí)辦學(xué)”實(shí)際上是義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)進(jìn)一步分割的標(biāo)志，它使落后、不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量得不到有效的教育資源保障，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源不均衡。

９０年代實(shí)行的教育產(chǎn)業(yè)化改革又直接釀成了“上學(xué)難、上學(xué)貴”等各種各樣的問(wèn)題，高額的大學(xué)收費(fèi)間接影響了農(nóng)民對(duì)教育投入的熱情。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府日益高度重視農(nóng)村教育的發(fā)展，國(guó)務(wù)院于２００１年６月公布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了縣級(jí)政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。中央又于２００２年４月強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府的責(zé)任，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展。２００５年１２月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，拉開(kāi)了免費(fèi)義務(wù)教育改革的序幕，確定了建立以中央財(cái)政投入為主、省級(jí)政府統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政體制。２００６年國(guó)家又頒布實(shí)施了新《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步明確了我國(guó)義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，并對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、管理機(jī)制、均衡發(fā)展、素質(zhì)教育、教師地位和待遇、上學(xué)難上學(xué)貴等問(wèn)題作了專門的規(guī)定。２０１０年７月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)教育工作會(huì)議，明確指出要促進(jìn)教育公平，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，著力促進(jìn)公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，積極推動(dòng)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化等等。同時(shí)正式公布了《教育規(guī)劃綱要》，提出到２０１２年實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政性支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)，表明了黨和政府推動(dòng)教育改革和發(fā)展的堅(jiān)定決心。總之，建國(guó)以來(lái)農(nóng)村教育發(fā)展的歷程表明，無(wú)論是２１世紀(jì)之前的曲折經(jīng)歷，還是２１世紀(jì)之后的快速發(fā)展，國(guó)家政治權(quán)力都發(fā)揮著重要的制約作用，甚至是主導(dǎo)作用，是農(nóng)村教育能否得到發(fā)展的基礎(chǔ)保障條件。