本文作者：王安全 單位：寧夏大學(xué)教育學(xué)院 陜西師范大學(xué)教育學(xué)院

教育投入不變或減少、教育產(chǎn)出量卻在增大，則教育效率就高;教育投入多而產(chǎn)出少，則教育效率就低，教育行政管理的目的是以最小消耗獲得最大社會效率［4］，追求優(yōu)質(zhì)教育是教育主體的普遍目標(biāo)，農(nóng)村家長因為城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)造成其社會身份地位低，更渴望其子女能與城市孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育，從而實現(xiàn)向上流動，徹底改變其數(shù)代人相對卑賤的社會地位。但農(nóng)村家長因為工作環(huán)境和家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所限，大部分家長希望孩子就近上學(xué)，以減少家庭教育開支，保障孩子安全。對于農(nóng)村孩子而言，他們也期望就近享受優(yōu)質(zhì)教育。就近入學(xué)可以體驗到受教育的方便舒適和快捷，獲取知識、追求更好則是人之本性。農(nóng)村學(xué)生因地緣身份地位所限更渴望獲得平等享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，并希望通過優(yōu)質(zhì)教育獲得更高、更快和更好發(fā)展，以改變個人的前途與命運。公正平等和公正平等發(fā)展是現(xiàn)代公共制度價值取向和理性方式，社會契約的根本目的是平等分享社會資源、確保成員共同發(fā)展，而平等享受優(yōu)質(zhì)教育是受教育者共同發(fā)展的前提條件。陜西靖邊縣寧條梁鎮(zhèn)西塘村小學(xué)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得較好，但學(xué)生照舊流失到附近學(xué)校硬件設(shè)施不好的張伙場小學(xué)。張伙場小學(xué)地理位置偏僻，校舍也一般，由于其教學(xué)質(zhì)量好而學(xué)生趨之若鶩，吸引了周邊內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西等省份的大批學(xué)生［5］。

在一個充滿競爭意味的社會，在一個教學(xué)質(zhì)量不高的農(nóng)村學(xué)校接受教育，極易出現(xiàn)學(xué)業(yè)和升學(xué)失敗的現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)二元社會體制下，農(nóng)村孩子升學(xué)和學(xué)業(yè)失敗更容易歸結(jié)為主流社會的排斥，由此導(dǎo)致情緒不良的人格特征。因此，政府和教育部門應(yīng)平等分配公共教育資源，提高農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村基層學(xué)校教育質(zhì)量，可能是減少對社會處境不利群體和社會邊緣群體的傷害，促使這類人群獲得積極健康發(fā)展的有效方式。謀取教育效率是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會及其教育發(fā)展的內(nèi)在要求，也是政府部門發(fā)展農(nóng)村教育的初始動力與目標(biāo)［6］。農(nóng)村地區(qū)因為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平落后、人才匱乏，更需要多出人才、快出人才，以實現(xiàn)與城市地區(qū)的平衡發(fā)展。政府行政部門也期望盡可能發(fā)揮農(nóng)村教育投資的規(guī)模效應(yīng)和社會效率，以有限財政投入獲取最大教育效益和最快發(fā)展。在教育財力不足情況下，他們更期望以較低投入獲得較高的教育效率，以呈現(xiàn)自己執(zhí)政的公正與平等。影響教育效率的直接因素是教師、學(xué)生、教育場地及設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。如果教師、教育場地及設(shè)施數(shù)量多而學(xué)生數(shù)量少，則教育效率就低;如果教師、教育場地設(shè)施數(shù)量少而學(xué)生數(shù)量多，教育效率則相應(yīng)高。沒有一定數(shù)量的場地設(shè)施和學(xué)生，就形成不了規(guī)模效應(yīng)，也就不能取得基本教育效率。基礎(chǔ)教育階段，衡量教育效率高低的標(biāo)準(zhǔn)是單位時間產(chǎn)出的人才數(shù)量。因此，發(fā)展農(nóng)村教育需要蓄積學(xué)生數(shù)量，保證班級基本人數(shù)，提高學(xué)生輸出量。

從質(zhì)量與效率演進(jìn)的歷程看，在古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，對勞動者文化素質(zhì)要求不高，人的教育需求低迷的情況下，重復(fù)演繹著低質(zhì)量、低效率的教育方式。近代農(nóng)業(yè)技術(shù)化時期開始追尋教育質(zhì)量與效率。由于還沒有形成大規(guī)模機械化生產(chǎn)的環(huán)境，所以，對低層次、簡單操作性人才數(shù)量需求劇增，催生了農(nóng)村地區(qū)低層次、低效率的教育發(fā)展。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尋求的不僅是人才數(shù)量，還要高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量。現(xiàn)代農(nóng)村社會的人們在追尋教育數(shù)量的同時，也更加重視教育質(zhì)量。統(tǒng)合質(zhì)量、效率、數(shù)量是現(xiàn)代農(nóng)村教育發(fā)展的合理性方式。統(tǒng)籌教育質(zhì)量與效率是合乎農(nóng)村地區(qū)各類學(xué)生發(fā)展目標(biāo)，合乎當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一方式，也是合乎農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)律的基本方式。但是，由于歷史、地理，以及人們認(rèn)識上的局限性，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量與效率存在明顯的不協(xié)調(diào)的問題。

從理論層面看，農(nóng)村教育質(zhì)量與效率失調(diào)問題表現(xiàn)在教育各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展方面。但從實踐領(lǐng)域看，其主要表現(xiàn)在教師、學(xué)生、學(xué)校場地的質(zhì)量數(shù)量以及三者之間的適應(yīng)性上。在教育內(nèi)容確定的情況下，優(yōu)秀教師數(shù)量是形成農(nóng)村教育質(zhì)量的前提，也是形成農(nóng)村教育效率的關(guān)鍵要素。沒有一定數(shù)額優(yōu)秀師資力量作為保障，是不能促進(jìn)學(xué)生更好發(fā)展的，也就沒有更好的教育質(zhì)量。而沒有一流師資隊伍做基礎(chǔ)，也不會有高效率的教學(xué)，從而影響學(xué)生發(fā)展的速度和效率。但是，由于農(nóng)村地區(qū)教學(xué)環(huán)境差，工作生活條件簡陋，教師津貼待遇與城鎮(zhèn)過于懸殊，教師組織中極少有人主動愿意向該地區(qū)流動，地方教育行政部門對基層學(xué)校普遍存在師資力量薄弱的現(xiàn)狀持以維持與無奈的態(tài)度，導(dǎo)致越基層的學(xué)校其教師人數(shù)越缺，非專業(yè)性代課教師和老教師越多，結(jié)構(gòu)性教師質(zhì)量問題越嚴(yán)重。筆者在2010年對寧夏五所村級小學(xué)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校70%以上教師年齡超過了40歲，部分行政村學(xué)校只有少數(shù)幾名數(shù)十年沒有更換過知識結(jié)構(gòu)的老教師，而非專業(yè)性代課教師主要集中在鄉(xiāng)村。85%以上鄉(xiāng)村學(xué)校沒有一名專業(yè)化的英語教師，也沒有一名音、體、美教師。由于專任教師數(shù)量不足而又要教三、五門課程，無法精細(xì)備課的教師很多，這就大大提高了教師的使用效率，卻相應(yīng)地影響了其教學(xué)質(zhì)量。而越是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上學(xué)校教師數(shù)量越多，職稱、學(xué)歷水平高的教師越多，代課門類少而專業(yè)化高的教師越多，教學(xué)質(zhì)量相應(yīng)高，但其工作內(nèi)容少、工作量小、使用效率低。

學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量是衡量教育質(zhì)量與效率的核心。但由于農(nóng)村地區(qū)師資數(shù)量質(zhì)量差異明顯，由教師質(zhì)量差距拉動的各學(xué)校學(xué)生質(zhì)量數(shù)量差距隨之顯現(xiàn)。因政府部門沿襲了近代工業(yè)革命效率至上理念并積極推動了撤并學(xué)校運動，不同層級學(xué)校間學(xué)生數(shù)量質(zhì)量出現(xiàn)了愈來愈明顯的差異性。1998～2003年五年間，陜西某地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生增加30256人，增加率46．07%;農(nóng)村學(xué)生減少139188人，減少率27．90%。1998～2008年十年間，該地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)生增加52104人，增加率79．33%;農(nóng)村學(xué)生減少334399人，減少率67．02%［7］。部分行政村的優(yōu)質(zhì)生源逐漸流動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，也有越來越多的農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生流動到城市學(xué)校，從而使部分鄉(xiāng)村學(xué)校變成了一二十個弱勢學(xué)生的學(xué)習(xí)陣地，部分新農(nóng)村建設(shè)過程中傾力投資建成的新學(xué)校變成了“空巢”學(xué)校。在國家教育經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下，用有限的教育投入換來了教育零質(zhì)量、零效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻變成了大班額教學(xué)。據(jù)了解，近年來西部農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校平均班額都發(fā)展到了60人左右，有些學(xué)校班額甚至達(dá)到八九十人以上，而不少城鎮(zhèn)學(xué)校70%的學(xué)生都源于農(nóng)村。按照國際班級規(guī)模指數(shù)發(fā)展趨勢，正常班級規(guī)模一般控制在30人左右。我國中小學(xué)班級人數(shù)長期執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是45人左右［8］。班級規(guī)模低于標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)將影響教育效率，高于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值則會影響教育質(zhì)量。