本文作者：侯晉領(lǐng) 崔淑賢 單位：山東省棗莊市國(guó)土資源局地環(huán)科 山東省棗莊市城市建設(shè)檔案館

隨著今后煤炭開采強(qiáng)度的提高，土地塌陷和矸石山污染將更加嚴(yán)重，若不及時(shí)開發(fā)利用，不僅會(huì)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和人民生活帶來嚴(yán)重影響，而且將限制煤礦自身的發(fā)展。因此，如何化害為利，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)采煤塌陷區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)，保護(hù)礦區(qū)人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是礦區(qū)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。［2］

蔣莊煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式

蔣莊煤礦依據(jù)塌陷速度、深度、地理狀況等實(shí)際情況，努力做到穩(wěn)沉塌陷與治理的同步。利用煤矸石等固體廢棄物回填塌陷區(qū)模式2004年，棗莊市財(cái)政局、國(guó)土資源局下達(dá)了《關(guān)于下達(dá)礦山環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目任務(wù)書的通知》(棗財(cái)建函［2004］18號(hào))，蔣莊煤礦按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行、分步實(shí)施的原則，組織編制了《地面塌陷地治理工程設(shè)計(jì)方案》，利用中央投資的200×104元資金，回填采煤塌陷地1hm2，建起了集“化工—建材—機(jī)械制造”為一體的新興工業(yè)項(xiàng)目基地。井下巷道矸石充填模式蔣莊煤礦結(jié)合本礦井田范圍內(nèi)村莊較多的特點(diǎn)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，獨(dú)辟蹊徑，創(chuàng)新巷道布置方式，自己研制拋矸機(jī)、倒拉膠帶機(jī)、簡(jiǎn)易翻車機(jī)等關(guān)鍵充填設(shè)備，利用煤矸石、粉煤灰及添加劑，用于孔莊村下采煤工作面矸石充填，從根本上解決了矸石不上井問題，既消除了矸石升井帶來的環(huán)境污染，又有效防止了地面塌陷［3］。挖深墊淺治理模式按照“穩(wěn)沉一片、治理一片、利用一片、見效一片”的工作思路，2008年，將西崗鎮(zhèn)境內(nèi)屬于沉陷穩(wěn)定區(qū)(1990年至1999年開采)的68hm2畝塌陷地，共復(fù)墾良田47.5hm2。實(shí)施過程中，該礦嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制了《采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目綜合治理方案》、《采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，積極推行“挖深墊淺”治理模式，在塌陷區(qū)的深部取土填在淺部，淺部復(fù)墾成耕地，深部建塘養(yǎng)魚，坡地栽樹植草。同時(shí)，配套完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，開挖了調(diào)節(jié)干渠，按需調(diào)節(jié)水位，較好地發(fā)揮了旱季蓄水、汛期泄洪的功效［4］。借勢(shì)利用治理模式充分依托積水區(qū)湖與島天然地形，因地制宜發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。沿湖修建了景觀路、設(shè)置了垂釣設(shè)施，島上建設(shè)了觀湖亭、開辦了休閑茶舍，切實(shí)將治理項(xiàng)目區(qū)建成一個(gè)集農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和觀光休閑為一體的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，為今后多形式、多層次治理塌陷地積累了經(jīng)驗(yàn)。該工程2008年2月開工建設(shè)，于同年7月全面竣工。建造經(jīng)濟(jì)林園4.7hm2，發(fā)展水面養(yǎng)殖16.7hm2，修建沿湖觀光道路2×104m2。

蔣莊煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效

在適宜養(yǎng)殖種植的土地上大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)。目前，養(yǎng)殖肉牛1200頭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚20座，種植蓮藕1.2hm2，形成了規(guī)模化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鏈條式延伸的發(fā)展格局。該礦回收利用搬遷村莊舊址的做法，開創(chuàng)了全省的先例，為全省塌陷區(qū)治理探索出了一條成功模式。在不適宜養(yǎng)殖種植的土地上建起了集“化工—建材—機(jī)械制造”為一體的新興工業(yè)園區(qū)，打造新的非煤經(jīng)濟(jì)體。先期落戶園區(qū)的白炭黑化工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)達(dá)效，年創(chuàng)產(chǎn)值已實(shí)現(xiàn)過億元，成為工業(yè)園區(qū)的龍頭項(xiàng)目。將復(fù)墾好的47.5hm2畝耕地還耕于民。蔣莊煤礦按照有關(guān)規(guī)定和與當(dāng)?shù)卣炗喌膮f(xié)議，實(shí)施塌陷地復(fù)墾治理并通過驗(yàn)收移交農(nóng)民后，蔣莊煤礦不再交納或支付青苗補(bǔ)償費(fèi)用，從根本上減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，自2009年以來，每年節(jié)約青苗補(bǔ)償費(fèi)用都在2600萬元以上。

通過對(duì)采煤塌陷區(qū)進(jìn)行保護(hù)及綜合治理，將使蔣莊、于橋兩村每戶村民增加耕地0.23hm2，使整治的土地、水面能夠充分利用，方便了群眾的生產(chǎn)生活，把實(shí)事辦到了群眾的心坎上，進(jìn)一步贏得了民心，受到社會(huì)各界的好評(píng)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過實(shí)施塌陷地復(fù)墾治理，并按協(xié)議移交給農(nóng)民使用后，讓村民重新有地種、有活干，將在一定程度上緩解周邊農(nóng)村人多地少的局面，安置部分剩余勞動(dòng)力，改善村民生產(chǎn)、生活條件，既解決了村民的安居樂業(yè)問題，又促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。固體廢棄物變廢為寶、綜合利用。把煤矸石的清理與農(nóng)田塌陷區(qū)的恢復(fù)治理結(jié)合起來，一方面使固體廢棄物堆場(chǎng)煤矸石的清運(yùn)填埋有了去處，另一方面使農(nóng)田塌陷區(qū)的回填有了材料，通盤考慮，提高了施工效率，節(jié)約了治理成本，既清除了污染源，又恢復(fù)了農(nóng)田。水資源環(huán)境體系得到恢復(fù)，達(dá)到地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的目的。對(duì)農(nóng)田塌陷坑采用了底層回填固體廢棄物(堆場(chǎng)煤矸石)，讓低洼的農(nóng)田得到抬高;在塌陷坑中上層回填粘土，隔斷地表水與坍陷坑下部的地下水通道，避免地下水污染，恢復(fù)原來的水資源環(huán)境;充分利用水塘清淤的肥土，集中運(yùn)到農(nóng)田治理區(qū)表面，整平后作為耕作層，使復(fù)墾復(fù)耕的農(nóng)田得到了非常好的肥力。

經(jīng)驗(yàn)淺談

項(xiàng)目管理堅(jiān)持“兩個(gè)強(qiáng)化”強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。開展塌陷地和固體廢棄物治理，是一項(xiàng)利國(guó)利民利企的民生工程、效益工程，蔣莊煤礦專門成立了以礦長(zhǎng)任組長(zhǎng)的治理領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)、配備了專職人員，研究制定了《采煤塌陷地綜合治理規(guī)劃》等10多個(gè)文件，并多次召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，抓規(guī)劃、抓協(xié)調(diào)、抓督促、抓落實(shí)，將塌陷地綜合治理提上了議事日程，建立了較為完善的工作機(jī)制，推動(dòng)塌陷地治理步入了規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。強(qiáng)化政策宣傳，增加百姓參與程度。因煤礦在開采過程中，沒有對(duì)形成的塌陷地進(jìn)行征收，土地的所有權(quán)和使用權(quán)仍屬于農(nóng)民集體所有，為把好事辦好，讓廣大群眾了解此項(xiàng)工作，贏得廣大群眾支持，形成共識(shí)，項(xiàng)目前期立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)論證階段，積極進(jìn)行了相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，在與地方政府及村委會(huì)達(dá)成有關(guān)協(xié)議，取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，本著增加耕地、還地于民的原則，得到了百姓的擁護(hù)和支持。資金籌集堅(jiān)持“三個(gè)到位”面對(duì)2004年以來省政府不再批準(zhǔn)塌陷地征收，蔣莊煤礦客觀分析、強(qiáng)化措施、積極應(yīng)對(duì)，籌集治理資金做到了三個(gè)到位。爭(zhēng)取中央財(cái)政資金到位。2004年，蔣莊煤礦編制的《蔣莊煤礦地質(zhì)環(huán)境治理可行研究報(bào)告》通過財(cái)政部、國(guó)土資源部審核，爭(zhēng)取中央財(cái)政礦山地質(zhì)環(huán)境治理補(bǔ)助資金200×104元［5］。企業(yè)配套資金到位。

開展塌陷地治理，必須有充足的資金作保障，蔣莊煤礦配套資金1076×104元，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。治理保證金繳納到位。蔣莊煤礦嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，足額提取、專戶儲(chǔ)存、按照規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金1100×104元。建立“五項(xiàng)制度”，構(gòu)建防治長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)劃先行制度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，因地制宜，綜合開發(fā)”的原則，聘請(qǐng)專家編制了《蔣莊煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，明確蔣莊煤礦是治理的責(zé)任主體，要求該礦采取一切行之有效的措施落實(shí)治理任務(wù)，有計(jì)劃有步驟地開展采煤塌陷地綜合治理，確保治理效果。公正、獨(dú)立、自主的項(xiàng)目監(jiān)理制度。為確保工程質(zhì)量、工程投資和施工進(jìn)度，對(duì)所有治理項(xiàng)目，監(jiān)理單位都嚴(yán)格按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開展監(jiān)理工作，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則以及旁站式監(jiān)理方案，對(duì)項(xiàng)目資金、進(jìn)度、安全進(jìn)行全面監(jiān)督，真正發(fā)揮了“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的作用。嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審制度。在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等方面，在爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣屠习傩找庖姷幕A(chǔ)上，實(shí)施專家評(píng)審制度，充分聽取各方面意見，既提供了財(cái)政投資依據(jù)又控制了投資成本，確保了資金使用安全。建立地質(zhì)災(zāi)害防治制度。為加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，蔣莊煤礦成立了礦長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《蔣莊煤礦地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，對(duì)排查出的采空區(qū)塌陷、地面沉降、構(gòu)造地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，采用S3水準(zhǔn)儀配合標(biāo)尺進(jìn)行檢測(cè)，并設(shè)立警示標(biāo)志，提前做好人員及物品的搬離，保證了人民群眾財(cái)產(chǎn)及生命安全。建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理制度。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”的原則，蔣莊煤礦從整體恢復(fù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的思維出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)省國(guó)土資源廳批復(fù)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，走出了一條資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理同步發(fā)展道路。