作者：謝振球 董國華 單位：樂安縣林業(yè)局

林業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)漸漸趨向優(yōu)化，資源的合理利用和加強(qiáng)監(jiān)督管理漸漸趨向有序，經(jīng)濟(jì)效益曰益提高。但是由于客觀的原因，廣大民眾對(duì)于森林保護(hù)和環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)的意識(shí)還相對(duì)淡薄，造成了對(duì)森林資源的破壞和浪費(fèi)；加上有的區(qū)域過度地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展使環(huán)境遭到破壞，阻礙了森林保護(hù)工作有序開展。在意識(shí)到這些問題后，我們從森林保護(hù)的現(xiàn)狀以及問題出發(fā)，對(duì)樂安縣森林保護(hù)工作進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，希望能加強(qiáng)樂安縣森林保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

1樂安縣森林保護(hù)工作的現(xiàn)狀

1.1政策和宣傳工作普遍推進(jìn)為了響應(yīng)黨中央國務(wù)院的號(hào)召，樂安縣首先加強(qiáng)對(duì)國家政策的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)國家《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和教育，并根據(jù)實(shí)際情況從宏觀上制訂、完善并貫徹了符合地方實(shí)際的林業(yè)細(xì)則，使森林保護(hù)工作有章可循、有法可依。其次，強(qiáng)化組織管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，預(yù)防為主，常備不懈，以人為本，快速反應(yīng)；組織體系健全，職責(zé)明確，保障充分，制定了反映機(jī)動(dòng)靈活的全縣“森林火災(zāi)事故應(yīng)急方案”。再次，在意識(shí)上提供廣大民眾對(duì)森林保護(hù)工作的重視，加強(qiáng)宣傳力度，做好包括學(xué)校在內(nèi)的全民森林防火宣傳，增強(qiáng)各方面領(lǐng)導(dǎo)的重視度，深入森林消防教育，形成一定氛圍；使森林保護(hù)工作的重要和緊迫意識(shí)深入人心，使消防隱患得到及時(shí)的排查和消除。

1.2保護(hù)與合理利用納入全面監(jiān)控首先是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，根據(jù)政府宏觀規(guī)劃和各區(qū)域具體情況，制定了相關(guān)指導(dǎo)性和指令性林地保護(hù)利用規(guī)劃，在總體上保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)森林保護(hù)工作的順利進(jìn)行。二是加強(qiáng)限額采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，防止過度追求經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的森林大面積的人為破壞。三是通過各種經(jīng)營模式與實(shí)體相結(jié)合等途徑，開展大面積的封山育林和荒山造林，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。

2現(xiàn)階段樂安縣森林保護(hù)工作中存在的問題

2.1木材砍伐量與商品材生產(chǎn)失控雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制訂了相關(guān)的森林采伐限額制度和規(guī)劃，但是由于廣大林農(nóng)在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，在具體實(shí)施過程中，尤其在年度采伐計(jì)劃總量和按采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)的分項(xiàng)限額上，突破、挪用、擠占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其原因是各級(jí)分管人員業(yè)務(wù)、政策、廉政等方面的素質(zhì)較低所致。目前，樂安縣林業(yè)商品材生產(chǎn)總量的控制實(shí)行在采伐林木蓄積和木材產(chǎn)量雙控制的基礎(chǔ)上計(jì)劃管理，嚴(yán)禁超木材生產(chǎn)計(jì)劃生產(chǎn)商品材。由于上級(jí)木材生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)滯屆的現(xiàn)象，計(jì)劃與實(shí)際情況存在一定的差距。

2.2變相使用采伐限額。濫用擇伐手段由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)管部足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于天然林采伐限額相對(duì)不足，為了考慮眼前利益，用虛增人工林采伐限額的辦法來填補(bǔ)天然林采伐限額的不足，從而致使大片天然林橫遭滅頂之災(zāi)。一些林區(qū)、林農(nóng)借中幼林林木較多的復(fù)層異齡林實(shí)行擇伐的機(jī)會(huì)，進(jìn)行超面積、超強(qiáng)度、超齡級(jí)采伐，從而使擇伐計(jì)劃失控。

2.3作業(yè)設(shè)計(jì)無法反映伐區(qū)真實(shí)情況。伐中檢查、伐后驗(yàn)收制度執(zhí)行不嚴(yán)。由于少數(shù)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員工作缺乏認(rèn)真嚴(yán)肅的態(tài)度，對(duì)伐區(qū)欠缺規(guī)劃。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)缺乏深入了解的情況下，不根據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的伐區(qū)設(shè)計(jì)，使作業(yè)設(shè)計(jì)不能真實(shí)反映伐區(qū)的實(shí)際情況。

3加強(qiáng)森林保護(hù)工作的對(duì)策及措施

3.1加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾森林保護(hù)意識(shí)森林的破壞大部分都是人為的，因此，我們要在意識(shí)上重視森林保護(hù)工作的宣傳和教育，提高民眾的森林保護(hù)工作意識(shí)，特別是防火意識(shí)。因?yàn)榛馂?zāi)是森林保護(hù)工作的最大克星，一點(diǎn)火星可能會(huì)造成一場(chǎng)森林大火，將幾十年的造林、護(hù)林成果瞬間化為灰燼。森林防火重于一切。因此，加強(qiáng)將森林消防宣傳工作，以杜絕人為的森林破壞。

3.2鼓勵(lì)竹木產(chǎn)業(yè)深加工，抑制資源過度消耗政府要采取適當(dāng)?shù)恼邇A斜、財(cái)政補(bǔ)貼等方法，鼓勵(lì)和刺激木竹產(chǎn)業(yè)走精、深加工之路，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的附加值，降低資源消耗。一是支持現(xiàn)有企業(yè)在原有基礎(chǔ)上有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，或變粗加工為精深加工；二是大力支持資源綜合利用度高的規(guī)模型企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。適當(dāng)調(diào)高原木、原竹、竹木半成品的出運(yùn)征收門檻，以抑制資源過度消耗。

3.3加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的交通、通訊建設(shè)，提高林業(yè)行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法水平。嚴(yán)力打擊毀林犯罪行為，根據(jù)道路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展變化情況，結(jié)合重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程的實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)臨時(shí)木材檢查站和進(jìn)行必要的通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成木材運(yùn)輸過程的網(wǎng)絡(luò)化體系。1）加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)法制建設(shè)，落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的法律法規(guī)。林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的事業(yè)。因而，必須落實(shí)國家《森林法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范林業(yè)建設(shè)管理規(guī)范和保障。通過這些規(guī)范，把林業(yè)的建設(shè)和管理納入法制軌道，做到有法可依，違法必究，確?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)有序進(jìn)行，順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。2）嚴(yán)肅政策法紀(jì)，實(shí)施規(guī)范化監(jiān)管。組織涉林部門和單位人員定期進(jìn)行政策法紀(jì)教育和勤政廉政教育，通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)，同時(shí)應(yīng)該利用行政法規(guī)手段，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，落實(shí)和完善執(zhí)法責(zé)任考評(píng)考核制度，獎(jiǎng)罰分明。3）嚴(yán)格實(shí)施林業(yè)行政許可。對(duì)省政府已經(jīng)確認(rèn)的林業(yè)行政許可項(xiàng)目和行政許可審批項(xiàng)目，以多種方式進(jìn)行社會(huì)公示，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)依法行政的監(jiān)督。除了抓好內(nèi)部監(jiān)督外，通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體和網(wǎng)絡(luò)等公共渠道，及時(shí)公布林業(yè)法律法規(guī)、行政許可、代繳收費(fèi)和其它行政管理的相關(guān)內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。重視各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)林業(yè)行政的監(jiān)督，對(duì)人大建議、政協(xié)提案及時(shí)辦理落實(shí)。進(jìn)一步暢通群眾來信來訪渠道，落實(shí)信訪件限期辦理制度，對(duì)林業(yè)行政過程中的偏差和失誤及時(shí)進(jìn)行整改。