本文作者：王瑛 單位：青島職業技術學院旅游與國際學院

起步奠基階段

這一階段的時間跨度是１９７９年～１９９０年。

１９７８年底召開的黨的十一屆三中全會，實現了黨的指導思想上的撥亂反正，開創了中國改革開放的新局面，也使我國旅游事業的大發展充滿了生機和活力。１９７９年７月，鄧小平同志視察青島時，明確指示要做好景點保護和開發工作，盡快凈化環境，大力發展旅游事業，為青島旅游業的發展指明了前進方向。１９８０年，成立了建國后第一家專門經營國內旅游業務的旅行社，國內游客人數呈現出井噴式增長。１９８１年，青島被國務院確定為全國經濟中心城市之一，要求將青島建成輕紡工業基地、對外貿易基地和旅游療養勝地。１９８４年被確定為１４個進一步實行對外開放的沿海港口城市之一，在利用外資、引進技術方面有更多的自主權。１９８５年，山東省海岸帶和灘涂資源綜合調查第一調查區完成青島的調查驗收工作，認為海域資源豐富，開發前景廣闊。１９９０年，青島市首屆旅游發展研討會召開；所轄五縣全部撤縣設市，成為全國第一個城市群，為旅游資源的整合開發奠定了基礎。

１９８２年，嶗山風景區被國務院批準為第一批國家重點風景名勝區之一；青島市政府公布第一批重點文物保護單位，其中市區有中共青島支部遺址、天后宮、湛山寺等。１９８３年，嶗山風景區南線旅游公路擴建工程竣工；黃海飯店竣工并交付使用。１９８４年，青島經濟技術開發區和東部石老人國家旅游度假區開始規劃開發；市政府確定要辦４件大事，重建第一海水浴場、建成１０個山頭公園為其中主要內容；在田橫島豎起“田橫五百義士墓”石碑，將該地區列為市級重點文物保護單位；中山路夜市一條街正式開放；湛山寺修復工作和前海棧橋大修工程開工；膠州灣東海岸岸灘改造工程動工。１９８５年，將團島、小青島、觀象山、太平山、太平山改建為游樂場和公園；棧橋至團島沿海一帶改造工程開工。１９８６年，匯泉王朝大酒店開業；邀請專家對《青島嶗山風景名勝區總體規劃》進行評議；青島至黃島輪渡試航成功。１９８７年，第六海水浴場改建工程完工；康有為故居、櫸林公園、觀象山公園等６個山頭公園對外開放；青島海洋公園動工興建。１９８８年，青島市平度縣天柱山石刻列為國務院公布的第三批全國重點文物保護單位；首屆青島之夏燈貿會在中山公園開幕；嶗山最大的佛教古剎華嚴寺主建筑修復工程竣工。１９８９年，青島首家四星級酒店———海天大酒店正式開業。１９９０年，百花苑和海軍博物館武器裝備露天展區正式對外開放。

在這一時期，青島旅游資源開發有著明顯的時代轉軌痕跡，主要表現在：大規模的旅游資源開發奠定了青島旅游產業化基礎。１９７９年～１９８９年十年間，青島旅游資源開發共投入２０００多萬元，形成了較大規模、有重點的建設規模，為青島旅游業的大發展大繁榮奠定了堅實基礎。行業管理體系初步形成。適應旅游業發展需要，成立相關政府職能部門，對旅游資源開發進行總體規劃和依法管理。至９０年代末，青島市已形成由市級旅游領導機構、地方旅游管理機構、區域性旅游管理機構及旅游協調機構構成的旅游管理體系。資源開發的一些主導觀念得到認可和增強。主要表現為產業觀念和市場觀念。在資源整合開發中，經濟意識、產業意識不斷樹立，開始注意研究資源價值、服務價值及其在國際上的競爭力，并能從市場出發，以質量效益為主導。

深入發展階段

這一階段的時間跨度是１９９１年～１９９９年。

進入“八五”以后，旅游業產業地位進一步提升。１９９２年６月，中共中央、國務院《關于加快發展第三產業的決定》，進一步明確旅游業是第三產業的重點；１９９８年底召開的中央經濟工作會議，確定將旅游業作為國民經濟新的增長點。黨中央、國務院一系列關于旅游政策的出臺，為青島旅游資源開發提供了更為廣闊的空間和更大的支持。１９９２年７月，《青島市旅游涉外經營服務定點管理辦法》正式實施，這是青島市旅游業第一個地方性管理法規；１９９８年１０月，頒布實施的《青島市旅游產業“九五”計劃及到２０１０年規劃》指出，資源開發與保護要“堅持統一規劃、合理布局、有序開發、嚴格保護的方針，以海濱風光、嶗山名勝、歷史名城為主題，合理配置和科學利用旅游資源，堅持高起點、高品位，使我市旅游資源優勢轉化為產品優勢，旅游形象更加突出。”

１９９１年，海云庵糖球會、青島國際啤酒節相繼舉行，并被列入國家重點旅游項目；全長１０７５米的嶗山索道竣工投入運行。１９９２年，青島市元宵山會開幕；嶗山太平宮正式對外開放；石老人旅游開發區被國務院批準為第一批試點的“國家旅游度假區”。１９９３年，塔高２３０米的青島電視塔在櫸林公園太平山頂開工；占地３５公頃的青島國際啤酒城在石老人國家旅游度假區奠基；青島（市南）首屆“海之情”旅游節開幕；嶗山林場被國家林業部批準為國家森林公園。１９９４年，國務院批準第三批國家歷史文化名城，青島成為３７座文化名城之一。１９９５年，青島海豚館正式開館；青島文化名人雕塑園揭幕。１９９７年，青島香格里拉大飯店正式營業；森林樂園、青島山炮臺遺址正式對外開放。１９９８年，天后宮修復一期工程竣工；山東省國際會展中心在青島高科園舉行奠基儀式。１９９９年，青島海洋節開幕；青島云霄路美食街美化、亮化工程全面完成，并舉行開街儀式。

這一時期是青島旅游資源開發的重要時期，基本特點為：社會投資成為資源開發的重要推動力量。在這一時期，旅游資源開發的方向和模式按照市場需求，呈現多元化趨勢。１９９１年，山東三聯集團公司投資８０００萬元開發田橫島，揭開了青島旅游資源市場化開發的序幕。許多療養院、培訓中心也在探索市場化轉型的發展道路，逐步向社會化方向轉軌。節慶、會展旅游成為旅游資源開發的新亮點。據統計，這一時期每年都要舉辦十幾場大型節慶、會展活動。青島海洋漁業、信息電子等產業基礎雄厚，具有厚重的歷史文化積淀，使節慶、會展旅游成為旅游資源開發中最重要的部分之一，進一步豐富拓展了旅游資源格局。旅游資源開發更加科學規范。堅持可持續發展的原則，旅游資源開發利用與經濟和社會發展相協調；堅持以體制改革促發展的原則，資源開發利用逐漸由粗放型向集約型轉變；堅持依靠科技推動的原則，資源開發利用的科學化水平得到有效提升。