作者：雷明化 單位：浙江旅游職業(yè)學院

杭州市旅游競爭力的現(xiàn)狀和問題

（一）旅游競爭力的內(nèi)涵蘇偉忠等人認為城市旅游競爭力是指在旅游產(chǎn)業(yè)本身素質(zhì)和城市旅游環(huán)境的綜合作用下，通過旅游企業(yè)在旅游市場上銷售其產(chǎn)品而反映出來的持續(xù)發(fā)展壯大的能力，形成比較優(yōu)勢的綜合能力與素質(zhì)。２００６年世界經(jīng)濟論壇（簡稱ＷＥＦ）研究建立了旅游業(yè)競爭力指標體系。該旅游業(yè)競爭力指標共由三大部分組成：旅游政策法規(guī)（環(huán)境保護、安全保障、衛(wèi)生狀況、旅游業(yè)）、旅游商業(yè)環(huán)境及基礎設施（航運基礎設施、陸地運輸設施、旅客的基礎設施、ＩＣＴ基礎設計、旅游業(yè)價格）、自然和文化資源（人力資源、旅游親和力、自然資源、人文資源），可見，城市旅游競爭力是一個系統(tǒng)而持久的工程。基于循環(huán)經(jīng)濟理念的旅游競爭力提升，將使一個城市在旅游環(huán)境營造、旅游資源開發(fā)、旅游市場開拓、旅游管理創(chuàng)新等領域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［１］。

（二）杭州市旅游競爭力的現(xiàn)狀２０１０年，杭州市接待入境旅游者２７５．７１萬人次，比上年增長１９．７％；接待國內(nèi)游客６　３０４．８９萬人次，增長２３．８％。旅游總收入達到１　０２５．７億元，增長２７．７％，其中旅游外匯收入１６．９億美元，增長２２．５％。市民出境旅游人數(shù)為７０萬人次，比上年增長６７．９％。至年末，杭州市旅游企業(yè)規(guī)模如下：全市各類旅行社達５０４家，比上年增長１８％；星級賓館達到２３６家，其中五星級酒店１８家，增加２家；Ａ級景區(qū)３０個，其中５Ａ景區(qū)２個，新增１個；２０１１年６月，“杭州西湖文化景觀”列入《世界遺產(chǎn)名錄》；“十一五”時期，全市旅游總收入年均增長１７．１％。總體來說，杭州旅游資源豐富，旅游基礎設施日趨完善［２］。

（三）杭州市旅游競爭力存在的問題

１．“數(shù)量擴張型”旅游模式仍然存在過去，杭州旅游業(yè)的發(fā)展主要依靠量的擴張而不是質(zhì)的提高，提高旅游收入的方法主要是通過景點建設來增加旅游人數(shù)。在統(tǒng)計上，只講總量，不講“人均”，由此便出現(xiàn)了一些旅游景區(qū)重復建設，閑置浪費，缺乏特色，部分旅游產(chǎn)品“低、小、散、差”的現(xiàn)象。同時，旅游產(chǎn)品的低水平重復建設導致惡性的價格競爭，客源萎縮，經(jīng)營難以為繼，難以實現(xiàn)“人———自然環(huán)境———科學技術”大系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。“數(shù)量擴張型”旅游應盡快向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)化［３］。

２．生態(tài)建設發(fā)展不均衡各縣、鄉(xiāng)的基礎生態(tài)設施建設與杭州主城區(qū)相比相對落后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍缺乏相應規(guī)模的生活污水處理廠和生活垃圾無害化處置場，特別是污水收集系統(tǒng)、村鎮(zhèn)生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運處置系統(tǒng)的建設明顯滯后。在一些城郊結(jié)合地區(qū)，基礎設施建設的發(fā)展進度滯后于外來人口的急速增加以及經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，生態(tài)環(huán)境的承載能力正在接近極限。

３．旅游業(yè)“重開發(fā)、輕管理”隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展以及旅游業(yè)的連帶拉動經(jīng)濟效應增大，很多省市均將旅游業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)收入占政府財政收入的比重逐年提高，旅游投資的金額也在逐年攀升。由于沒有貫徹循環(huán)經(jīng)濟的思想，“一味求大”，在規(guī)劃、開發(fā)過程中存在較大的盲目性，以致很多可以體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念的配套設施（如清潔環(huán)保技術、道路規(guī)劃等）跟不上旅游企業(yè)的發(fā)展。在旅游資源開發(fā)后，經(jīng)營者在經(jīng)營管理中忽略了環(huán)境承載的極限，導致生態(tài)破壞嚴重，后期環(huán)境修復能力也存在很大欠缺［４］。

４．旅游業(yè)主體缺乏循環(huán)經(jīng)濟意識旅游業(yè)的主體指各旅游企業(yè)、各級政府、當?shù)鼐用窦芭c發(fā)展旅游業(yè)的各級實體和個人。目前，對循環(huán)經(jīng)濟的認識和宣傳不到位，旅游企業(yè)指導原則還沒有轉(zhuǎn)變到從源頭減少資源消耗和減少污染物排放的清潔生產(chǎn)上來，資源綜合利用率低；旅游者的資源意識、環(huán)保意識亟待提高。另外，沒有形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系、技術支撐體系和運行機制，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式無法順利開展的原因之一［５］。

杭州市提升旅游競爭力策略

（一）建立制度體系堅持鼓勵與限制相結(jié)合的原則，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入政策體系，努力形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。一是充分發(fā)揮政策的鼓勵、引導和扶持作用，用好、用足、用活有關發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策。對于符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目給予直接投資、資金補助和貸款貼息等政策支持。二是制定消費環(huán)境保護政策，完善消費稅制，提高城市污水處理費征收標準，開征城市生活垃圾處理費。三是完善有利于廢舊資源再生利用的稅收政策，加大建立廢舊資源回收處理收費制度。四是引導消費者樹立正確、合理的消費觀，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品，促進社會化的良性循環(huán)。

（二）完善政府引導考察旅游業(yè)發(fā)展的指標不僅僅是游客人數(shù)和旅游收入創(chuàng)匯水平，從政府層面上來看必須徹底轉(zhuǎn)變ＧＤＰ至上的政策目標，要把綠色ＧＤＰ作為經(jīng)濟發(fā)展的重要指標；盡快把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇，進行循環(huán)經(jīng)濟立法，建立完善的操作規(guī)程，形成督促其實施的管理機制；進行綠色招商，選擇既符合經(jīng)濟效率的需求，又不危害環(huán)境、破壞旅游資源的旅游企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的互動；引導企業(yè)、個人的綠色采購機制，在采購原材料產(chǎn)品時，對相同產(chǎn)品實行優(yōu)先選定環(huán)保型產(chǎn)品；監(jiān)督賓館、飯店、酒吧以及商鋪等旅游企業(yè)的綠色采購和游客的綠色消費。

（三）加強宣傳教育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開公眾的參與，社會環(huán)境意識的覺醒和成熟的消費群體將直接決定循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)成效。普及公眾的環(huán)保意識可以通過以下方法實現(xiàn)：一是通過旅游景區(qū)景點的基礎設施精心宣傳，在生態(tài)環(huán)境景觀旁設立科學解說詞、注意保護環(huán)境的指示牌、與環(huán)境協(xié)調(diào)的廢物收集箱等，從而促進旅游者新旅游觀的形成。二是鼓勵公眾積極參與環(huán)境管理。如為了增強市民的循環(huán)經(jīng)濟意識，日本經(jīng)常組織市民開展公共垃圾收集的活動。英國的環(huán)保團體也通過各種方式來普及環(huán)保知識，促進環(huán)境信息的交流，倡導有益的消費方式，還通過法律賦予公眾環(huán)境權(quán)，讓公眾能夠監(jiān)督政府、企業(yè)和個人的環(huán)境行為［６］。

（四）促進科技創(chuàng)新科學技術是第一生產(chǎn)力，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要科技創(chuàng)新作為技術保障。首先，在科學發(fā)展觀的指導下開發(fā)旅游業(yè)，改變盲目開發(fā)、粗放管理的傳統(tǒng)開發(fā)模式；其次，深入開展旅游業(yè)的再循環(huán)、再利用、減量化，建立綠色技術研究平臺，提高研究開發(fā)能力，加快使用高新技術，采用清潔能源技術、太陽能熱水系統(tǒng)、風力發(fā)電技術、植被恢復技術、垃圾污水處理技術等。最大化減少旅游資源的使用量，盡可能減少或者避免人類活動對旅游資源的破壞，以及對生態(tài)的干擾與破壞，在不斷提高自身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能力的同時保證旅游資源的生態(tài)性。