本文作者：張莉萍 單位：耿馬縣環境監測站

建立了以勐撒撒馬壩為重點的生態農業示范區，為推動全縣的生態農業建設樹立了樣榜工程。基本農田建設進展順利，生態農業發展規模不斷擴大，農村生產生活條件進一步改善，水土流失綜合治理工作力度加大。生態建設與保護步伐加快。通過實施了以工代賑造林、農業綜合開發造林、飛播造林、綠色扶貧工程造林等工程項目，森林覆蓋率達到46.1%，活木蓄積為1330萬m3，實現了森林面積和森林蓄積量的雙增長，生物多樣性保護工作得到進一步加強。環境污染治理取得顯著成就。工業污染防治力度加大，主要污染物排放得到有效控制，完成了國控企業的3家糖廠、1家酒精廠、1家造紙廠廢水在線監測，減緩了污染加劇和資源浪費的趨勢。城市環保基礎設施建設加快，污水處理廠和垃圾填埋廠已建成使用，為城市環境質量提高奠定了基礎。環境法制建設逐步完善。環境執法和執法監督工作不斷加強。環保、林業、農業、水利等部門加大了環境違法的查處力度。

縣級人大、政協對各級政府環境執法實施有效監督，堅持開展環境執法檢查。通過加強執法和執法監督活動，維護了環境法律尊嚴，有力地促進了環境保護工作的法制化進程。存在的問題及原因森林生態系統失衡，生物多樣性受到嚴重破壞。當地農民沒有良好的傳統耕作經驗，大量使用化肥、農藥，使許多有害有毒的物質進入生態系統，進一步破壞了農業生態環境，使得土質肥力下降，病蟲害不斷發生，作物產量也逐漸下降。水土流失形勢嚴峻，治理任務十分艱巨。

根據1999年衛星遙感測試，全縣的水土流失面積達1333km2，占全縣面積的34.74%，這也是縣域經濟發展至今導致的結果。隨著公路建設、礦產資源開發、區域開發建設等速度加快，新的人為造成的水土流失還將不可避免地發生。農業生態逐漸惡化，自然生態規律被打亂。根據有關部門2011年調查，平均每畝耕地每年使用農藥3.5kg，平均每公斤糧食需用農藥0.017kg;每畝耕地每年用各種化肥41.2kg，平均每公斤糧食需化肥0.1kg;平均每畝耕地使用地膜0.16kg。農藥的大量無節制使用，無疑對整個農村生態環境造成了無法彌補的破壞。土地對化學肥料的過度依賴，造成土壤板結、有機質降低、肥力下降，農作物的品質受到影響。同時大量有機肥、畜禽糞便不能得到有效利用而被排入水體造成江河水系污染。農膜長期累集殘留在土壤中，自然條件下無法分解從而破壞了耕作層，土壤中微生物等活動受到限制，最終使土地退化。由于過度墾荒，農業生態環境已全面受到多個外來物種的干擾和破壞，損失及危害極為嚴重，嚴重打亂了自然生態規律，破壞了物種間的能量平衡與傳遞，最終使整個生態系統失衡。

加強領導，建立目標責任制。建立健全生態建設和環境保護目標責任制，將生態建設和環境保護列入政府重要的議事日程，作為國民經濟和社會發展計劃的核心內容之一，通過建立健全目標責任制，確保計劃目標和任務的完成。編制全縣生態環境保護與建設規劃。區域生態環境保護和建設規劃，是通過對區域內經濟、社會發展與資源、環境協調度、承載度分析，制定出符合生態平衡規律，滿足經濟、人口、資源協調發展要求的戰略方案，使各項決策和開發建設符合規劃的總體要求。

遵循生態自身組織規律，實現生態資源合理開發。在開發利用生態環境資源時，應遵循生態層次組織規律:上層即高山地區，不宜多開墾土地，應盡量安排有利于保水保土維持山頂能量的產業，如林果業、畜牧業等;中層位次以農、林、牧業為主，糧食自求自給;下層位次即平壩、山腳，應充分利用上層補給的有利條件及光照、水肥充足的優勢，充分開發利用土地資源、水利資源，發展糧食、水產、多種經濟作物等。經過分層管理、分層開發，實現生態資源的合理有效利用。拓寬資金對生態建設和環境保護轉移支付的力度。生態環境建設受益的是全民，要爭取國家提高轉移支付力度，加大對生態建設與環境保護的投入，并保證投資渠道明確、穩定。加大吸引外資投入生態建設和環境保護的力度，繼續利用和更多地引進國際金融組織的多種貸款和直接使用非債務外資，制訂優惠政策，鼓勵外商直接投資環境基礎設施和環保產業。

引入市場機制，推進生態環境保護產業化。隨著國家扶貧方式的轉變———從資源開發型扶貧到復合型生態扶貧，全面啟動了生態功能修復、重建工程。耿馬縣的生態環境保護遇上了一個良好的機遇。但是，由于生態環境保護與建設是一項龐大的系統工程，涉及政府、公眾、開發者、管理者，因此，引入市場機制、明晰產權、改革投資體制、建立收益分配機制非常必要。建立科學的生態環境評估指標體系。長期以來，我們一直把森林覆蓋率作為生態環境好壞的唯一評價標準，事實證明，這是一個誤區。作為全面評價一個地區生態環境好壞的指標體系應該是:該地區主要河流干濕兩季徑流量的變化;河流中泥沙含量;生態系統中擁有動植物的種類和數量;主要生態功能群體的豐富度;森林體系中不同林層的組成及優勢種的均勻度;養分和能量的流動、分解率和生產率;水土流失率等。只有建立起合理的生態環境評估體系，才能正確指導人們保護和建設生態環境。

加強生態建設和環境保護科學技術的研究。依靠科技進步保護生態環境，貫徹科技第一生產力的指導思想，加大科技投入力度，提高生態建設和環境保護的科技含量。開展環境與發展的戰略、政策、法規、環境經濟與管理制度的研究。加強環境與發展的研究，為提高宏觀決策和環境管理水平服務，集中力量對重大生態建設和環境保護技術開展科技攻關，建設一批示范工程，引進和推廣環保先進技術、最佳實用技術，加快科技成果向現實生產力的轉化。建立生態環境保護法律體系。生態環境是與人類生產生活緊密相連的一個龐大環境系統，生態環境的保護和建設，涉及社會各個層次和方面，如林業、農業、土地、礦產、水利、城市開發、公路建設等。

過去我們制定了許多單項的法律、法規、條例，用于保護相關的資源開發，但是至今還沒有一部全面系統調整人為活動與生態環境關系的法律法規。進行生態環境立法非常必要和迫切，只有制定一部系統全面的生態環境保護法，才能統一協調全社會的力量，共同保護和建設生態環境。總之，縣域經濟的發展必須走“綠色經濟強縣”這條路子，全面搞好生態文明建設，實施南汀河生態林建設保護工程、重點流域水土流失治理工程、退耕還林與林畜富民工程、農村沼氣替代薪柴工程，以及體現綠色經濟特色的相關產業，使生態文明觀念在全社會牢固樹立起來。只有這樣，生態環境保護與建設才能卓有成效，全面推進。