作者：陳波 單位：吉林省高速公路管理局

長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)多集中于只建不管的養(yǎng)護(hù)形式，對(duì)于真正的養(yǎng)護(hù)投入有限，養(yǎng)護(hù)企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，不更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備，減少運(yùn)營(yíng)成本，使養(yǎng)護(hù)規(guī)模受到限制，政府的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼對(duì)于養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督與質(zhì)量控制受限，使養(yǎng)護(hù)上的問(wèn)題接踵而至，這從根本上來(lái)說(shuō)對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)無(wú)法提供有力的支持。

影響經(jīng)營(yíng)管理的因素首先，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，投融資風(fēng)險(xiǎn)加大。高速公路的管理效能應(yīng)該是以產(chǎn)權(quán)擁有者為融資主體的運(yùn)作，但實(shí)際情況是承包者作為經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)際的管理者，再加上管理和監(jiān)督效能上的不完善，造成了高速公路在建設(shè)過(guò)程中消耗大量資金，沒(méi)有明確其經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系，導(dǎo)致了高速公路的產(chǎn)權(quán)虛置。其次，運(yùn)營(yíng)程序不規(guī)范。目前，長(zhǎng)平高速公路管理效能中，對(duì)于投融資的運(yùn)營(yíng)程序上沒(méi)有設(shè)立一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)上行政監(jiān)管缺位現(xiàn)象明顯，對(duì)投融資行為外部效應(yīng)估計(jì)不足，使運(yùn)營(yíng)融資還貸不能按期歸還，同時(shí)在投融資的退出機(jī)制上沒(méi)有合理的程序，合理的退出機(jī)制無(wú)法真正施行。

影響監(jiān)控管理的因素首先，路政管理上，分工不明確。高速公路作為一個(gè)具有綜合性和網(wǎng)絡(luò)型的通道體系，在路政管理上需要有明確的分工，這樣可以有效提升管理效率，但現(xiàn)在是分段單獨(dú)管理，使管理低效運(yùn)行的現(xiàn)象明顯，并且在很大程度上占據(jù)著主導(dǎo)地位，無(wú)法從路政管理上實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)性和長(zhǎng)平地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化，限制了長(zhǎng)平地區(qū)的運(yùn)載能力。其次，在交通管理上，多頭執(zhí)法的存在限制了管理的真實(shí)執(zhí)行。由于公安和交通部門(mén)各自單獨(dú)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，兩套執(zhí)法人員的配備大大增加了行政成本，而且管理資源的整合不到位，導(dǎo)致了交管和公安部門(mén)的責(zé)權(quán)劃分不明確，造成了管理上的混亂。

（一）提升養(yǎng)護(hù)管理效能的措施

首先，在養(yǎng)護(hù)管理上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。將基層的養(yǎng)護(hù)部門(mén)面向市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司方向改革，通過(guò)養(yǎng)護(hù)公司的組織管理實(shí)現(xiàn)政企分離，提升市場(chǎng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)平高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化。在對(duì)長(zhǎng)平高速公路的扶助上，對(duì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行技術(shù)上和器械上的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，對(duì)高速公路大、中修工程和專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)行招投標(biāo)制，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

其次，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，提升法律合同在市場(chǎng)中的規(guī)范作用。高速公路管理局要明確養(yǎng)護(hù)工程可執(zhí)行的范圍，規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程的市場(chǎng)規(guī)則，明確養(yǎng)護(hù)單位的責(zé)任與義務(wù)，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下要兼顧公平。在對(duì)養(yǎng)護(hù)工程資質(zhì)審核及管理中，根據(jù)承擔(dān)工程的規(guī)模要對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)提出更適合的機(jī)械配置和資金配置標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好高管局與承包商的關(guān)系，明確承包工程合同中各自的責(zé)任，確保養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量及進(jìn)度。

（二）提升經(jīng)營(yíng)管理效能的措施

首先，成立相關(guān)直管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理權(quán)。基于長(zhǎng)平高速公路在吉林省的地位和價(jià)值，應(yīng)成立具有直管性質(zhì)的高速公路國(guó)資委，增強(qiáng)管理的集中程度，明晰高速公路準(zhǔn)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)特性，重點(diǎn)解決產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂的問(wèn)題，填補(bǔ)高管局和交通廳在管理和監(jiān)督上的真空，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)性和融資性的項(xiàng)目，實(shí)施分類(lèi)管理，提升資產(chǎn)運(yùn)行效率，確保高速公路的保值增值。

其次，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的一體化運(yùn)作。由于信息不對(duì)稱(chēng)及責(zé)權(quán)利的不統(tǒng)一，實(shí)際中往往存在著交付使用與實(shí)際功能需求之間的問(wèn)題，究其原因，主要在于項(xiàng)目代建制沒(méi)有真正落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策，而且市場(chǎng)的成熟度和實(shí)際需求又限制了建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理一體化的運(yùn)作程度。因此，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理一體化的有效運(yùn)作需要實(shí)行項(xiàng)目代建制，外包給相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司，而高管局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、籌融資、監(jiān)督管理等工作，這與市場(chǎng)化程度加深所需的勞動(dòng)分工是緊密相關(guān)的。

（三）提高行政管理效能的措施

首先，提升長(zhǎng)平高速的區(qū)域管理能力，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)化。長(zhǎng)期以來(lái)，政府直接投資的高速公路一直實(shí)行著自上而下的垂直管理模式，對(duì)地域性的要求沒(méi)有明確的界定，因此，在現(xiàn)階段的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的地域上的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)在區(qū)域范圍內(nèi)向?qū)I(yè)化、效率化的理性制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化，并且著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的區(qū)域管理機(jī)制，在高管局統(tǒng)一部署下，在長(zhǎng)平區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)及通信上突出地域要求的同時(shí)，在法律允許的范圍內(nèi)從事相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以達(dá)到行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)化的目標(biāo)。

其次，提升行業(yè)監(jiān)管能力，對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化。分別在養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)和通信環(huán)節(jié)上，明確管理方與被管方的權(quán)利與義務(wù)，主管部門(mén)在落實(shí)協(xié)議過(guò)程中，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的高速公路收費(fèi)減少行政手段上的直接干預(yù)，尤其在養(yǎng)護(hù)與收費(fèi)環(huán)節(jié)上應(yīng)將其納入經(jīng)營(yíng)協(xié)議管理軌道，以經(jīng)濟(jì)手段管理為主，來(lái)提升行業(yè)管理能力。