作者：樊王龍 單位：中交第二工程公路局有限公司

我國(guó)收費(fèi)公路管理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

目前，我國(guó)收費(fèi)公路管理中存在的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：其一，收費(fèi)過(guò)高，收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)以及相關(guān)信息不公開(kāi)不透明，使得公路公益性大打折扣，加之有關(guān)公路收費(fèi)不合理事件的報(bào)道，使得收費(fèi)公路面臨嚴(yán)重的公信危機(jī)；其二，收費(fèi)公路管理混亂，在轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)等一系列過(guò)程中進(jìn)行暗箱操作，直接導(dǎo)致收費(fèi)公路成為地方政府和一些利益集團(tuán)謀利的工具；其三，收費(fèi)公路管理機(jī)制中公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)不規(guī)范，容易造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，使得“公”性質(zhì)的公路變成“私”性質(zhì)的斂財(cái)實(shí)體。上述三方面僅是收費(fèi)公路亂象的折射，究其本質(zhì)收費(fèi)公路管理中費(fèi)用定價(jià)、收費(fèi)和利益收轉(zhuǎn)是重中之重。以下，就我國(guó)收費(fèi)公路管理現(xiàn)狀與問(wèn)題展開(kāi)分析。

（一）定價(jià)不合理，缺少區(qū)域差別從理論上講，阻塞成本補(bǔ)償理論、經(jīng)濟(jì)成本補(bǔ)償理論和效益極差理論是確立公路收費(fèi)的指導(dǎo)原則。具體而言，第一種理論則主張收費(fèi)應(yīng)以調(diào)節(jié)車(chē)流量或回收超額服務(wù)成本為目的；而后兩者是從公路建設(shè)者立場(chǎng)出發(fā)，要求費(fèi)用收取必須能夠維持財(cái)務(wù)平衡或?qū)崿F(xiàn)效益最大化[4]。實(shí)踐中，某一地區(qū)公路定價(jià)通常是先假設(shè)不存在公路情形下使用者所能得效益，再加上對(duì)比有公路之后使用者所能獲取的收益，兩者之差即為級(jí)差效益，綜合法定收費(fèi)年限和公路所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件等因素，參照同類(lèi)收費(fèi)公路選擇適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率，既“還貸成本返算”和“合理回報(bào)返算”確定最終的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是，這一標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的弊端。首先，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是從投資回報(bào)、成本償付中反推得來(lái)，而這一反推的數(shù)據(jù)使得相關(guān)價(jià)格偏離了正常價(jià)值，扭曲了道路使用者與道路使用效益之比，最終迫使道路使用者采取種種措施甚至是違法行為規(guī)避高價(jià)收費(fèi)。其次，即便定價(jià)考慮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素，但是從我國(guó)收費(fèi)公路實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，中東西部收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別并不大。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)下，這一看似差別不大的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。譬如，抑制了西部地區(qū)道路使用者的消費(fèi)需求，進(jìn)而限制了汽車(chē)的消費(fèi)和使用，使其難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)潛力。

（二）管理職能錯(cuò)位，執(zhí)法主體不清我國(guó)收費(fèi)公路自建立之日起，就打上深深的公司烙印。無(wú)論是出于“盤(pán)活資產(chǎn)”或“國(guó)有資產(chǎn)重組”，收費(fèi)公路進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)已成為不可阻擋之勢(shì)。從根本上講，以公司模式管理收費(fèi)公路無(wú)可詬病，但是收費(fèi)公路公司化經(jīng)營(yíng)畢竟不同于常規(guī)企業(yè)，在公司管理模式、改組和改革等方面尚未進(jìn)行深入分析和檢驗(yàn)直接將其推向市場(chǎng)，也并非明智之舉。簡(jiǎn)言之，由于收費(fèi)公路公司化經(jīng)營(yíng)獨(dú)立于地方交通主管部門(mén)的行政管理之外，將原本的公路網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)行人為分割，加之投資主體的原因，一些收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)公司不愿接受路政執(zhí)法部門(mén)的掛靠，在管理和維護(hù)路權(quán)、路產(chǎn)等問(wèn)題上，產(chǎn)生執(zhí)法主體不明的情況[5]。如此，不僅路產(chǎn)、路權(quán)的維護(hù)成為隱患，而且由于缺乏必要的監(jiān)管，加劇了社會(huì)大眾對(duì)其的惡劣印象。

（三）企業(yè)內(nèi)部安全文化意識(shí)不高按照“現(xiàn)代企業(yè)制度”構(gòu)建的收費(fèi)公路管理模式，容易造成一切向錢(qián)看、視經(jīng)濟(jì)效益高于一切的危險(xiǎn)。在企業(yè)文化建設(shè)方面，為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，勢(shì)必追求成本最小化，這將帶來(lái)兩個(gè)最為突出的危害：其一，公路作為基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量與安全具有不言而喻的意義。偷工減料、弄虛作假是公路建設(shè)最應(yīng)避免的，但是在追求經(jīng)濟(jì)效益的指導(dǎo)下，質(zhì)量保障難免出現(xiàn)問(wèn)題；其二，成本最小化也容易影響企業(yè)內(nèi)部職工利益，削弱職工積極性和主人翁意識(shí)，企業(yè)內(nèi)部管理松散，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于以人為本管理方針的貫徹，最終影響收費(fèi)公路公司的長(zhǎng)久發(fā)展。

對(duì)策與結(jié)論

鑒于上述分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)收費(fèi)公路管理模式優(yōu)化應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善。

第一，重視公益，重建公眾對(duì)其公信力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，公路具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，因此，在這一領(lǐng)域需要市場(chǎng)和政府的合力。除了現(xiàn)行的“貸款修路、收費(fèi)還貸”這一政策外，借鑒國(guó)外特許經(jīng)營(yíng)模式、道路稅、租借和線路收費(fèi)等多種收費(fèi)方式，依靠政府、企業(yè)和混合投資模式，拓寬公路建設(shè)融資渠道。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)兼顧公平，確保公路的公益和公用性質(zhì)，惠及普通大眾，最終促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化多角度發(fā)展。

第二，加強(qiáng)收費(fèi)公路監(jiān)管力度，建立有效約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。沒(méi)有監(jiān)管的權(quán)力最終只能導(dǎo)致濫用。對(duì)于目前普遍存在的收費(fèi)公路公司化經(jīng)營(yíng)，可以從路政管理機(jī)關(guān)方面給予一定的監(jiān)管，必要時(shí)候可以引入社會(huì)組織或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：首先，收費(fèi)定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、參考要素和計(jì)算辦法等等，使之透明化和公開(kāi)化，接受社會(huì)各方的監(jiān)督；其次，在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)益轉(zhuǎn)讓這一問(wèn)題上，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督工作，對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期間各種侵占、損壞公路及其附屬設(shè)施的行為進(jìn)行有效監(jiān)督和制止，一旦發(fā)生違法行為立即給予行政甚至追求刑事法律責(zé)任。

總之，公路建設(shè)事關(guān)千秋萬(wàn)代，是國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活保障的重要?jiǎng)恿椭?。?dāng)前我國(guó)收費(fèi)公路管理存在一些弊端，需要在管理手段、方式和程度上給予創(chuàng)新和改革。只有這樣，才能促進(jìn)我國(guó)公路事業(yè)健康發(fā)展，以公益為目標(biāo)，建設(shè)具有中國(guó)特色的公路藍(lán)圖。