作者：沈浩 金凌 段步忠 邵陽(yáng) 單位：寧波市住房保障管理中心 寧波市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室

建筑節(jié)能項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管

按照建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行順序，可對(duì)建筑節(jié)能項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管劃分為三步，即事前、事中、事后監(jiān)管。事前監(jiān)管是有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)報(bào)送的招投標(biāo)項(xiàng)目在立項(xiàng)審批中核準(zhǔn)有關(guān)建筑節(jié)能事項(xiàng)；事中監(jiān)管主要是各行業(yè)主管部門對(duì)招標(biāo)中的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行建筑節(jié)能實(shí)質(zhì)性審核；事后監(jiān)管主要是對(duì)中標(biāo)人確定之后的合同履約完成情況進(jìn)行跟蹤檢查以及對(duì)不符合建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行查處。

在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，有幾個(gè)處于能落實(shí)建筑節(jié)能的核心環(huán)節(jié)。首先是有關(guān)行政管理部門要做好招標(biāo)文件的備案工作，從備案中傳遞建筑節(jié)能思想，落實(shí)建筑節(jié)能。其次是投標(biāo)人嚴(yán)格按照招標(biāo)文件投標(biāo)，編寫投標(biāo)文件。最后是完善對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，保證評(píng)標(biāo)工作公平、公正、公開(kāi)。在以上幾個(gè)過(guò)程中，招標(biāo)文件的備案工作是源頭，投標(biāo)人要依照招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)專家要依據(jù)招標(biāo)文件完成評(píng)標(biāo)工作。只要把握好源頭的工作，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)文件的備案，那么推廣建筑節(jié)能也就事半功倍了。

建筑節(jié)能招投標(biāo)依據(jù)建筑進(jìn)展情況可以分為建筑設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)投標(biāo)，在其中設(shè)計(jì)又是開(kāi)展建筑工作的基礎(chǔ)，施工總是依照建筑的設(shè)計(jì)施工圖等進(jìn)行的，監(jiān)理工作又是和施工工作相輔相成的，而他們的依據(jù)總是設(shè)計(jì)方案。所以，建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中設(shè)計(jì)是后續(xù)工作的基礎(chǔ)和前提。在建筑節(jié)能招投標(biāo)評(píng)標(biāo)體系方面：我國(guó)在建筑節(jié)能方面雖然已頒布了一系列的法律和相關(guān)的規(guī)范，但是缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。因此重點(diǎn)還是在于建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，用來(lái)作為在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)中對(duì)建筑節(jié)能的評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。而建立這個(gè)評(píng)價(jià)體系的難點(diǎn)在于確定體系中的各個(gè)指標(biāo)、指標(biāo)的內(nèi)涵、指標(biāo)權(quán)重及其量化標(biāo)準(zhǔn)。

在建筑節(jié)能招投標(biāo)監(jiān)管方面：在定性分析當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管方面存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究制定浙江省房屋建筑在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管推廣建筑節(jié)能的辦法，包括：第一，運(yùn)用設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件備案，推進(jìn)建筑節(jié)能。第二，制定建筑設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，落實(shí)建筑節(jié)能招投標(biāo)監(jiān)管對(duì)策。要建立一個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的建筑節(jié)能評(píng)價(jià)體系，就要對(duì)各個(gè)投標(biāo)方案的建筑節(jié)能給予評(píng)價(jià)，而綜合評(píng)估法相當(dāng)于是“打分法”，它把涉及到的投標(biāo)人的各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款，都折算成一定的分?jǐn)?shù)值，然后對(duì)每部分進(jìn)行打分。因此只要在綜合評(píng)估法的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中加入建筑節(jié)能這一方面，并賦予其一定的權(quán)重，這樣各個(gè)方案節(jié)能與否對(duì)其能否中標(biāo)就會(huì)有一定的影響。評(píng)標(biāo)時(shí)主要分為三個(gè)部分：商務(wù)標(biāo)、資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)分值，一般是指投標(biāo)報(bào)價(jià)得分；資信標(biāo)，主要是投標(biāo)人的資質(zhì)，業(yè)績(jī)、以往工程經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等；技術(shù)標(biāo)，主要是施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)要求、規(guī)范的響應(yīng)程度。在這三個(gè)部分外，加入建筑節(jié)能的部分，給予建筑節(jié)能一定的權(quán)重，從而來(lái)反映所投的標(biāo)的建筑節(jié)能方面的實(shí)施情況。

促進(jìn)以設(shè)計(jì)為龍頭打造節(jié)能建筑的管理目標(biāo)

節(jié)能建筑包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是通常意義上說(shuō)的“低能量耗散”，其方法是提高建筑本身的隔熱保溫性能；二是降低能源耗用，即提高單位能源投入的能效比，其方法主要是選擇節(jié)能產(chǎn)品，如節(jié)能電器、節(jié)水衛(wèi)具等。從技術(shù)角度而言，對(duì)于第一種涵義的節(jié)能，一般可以通過(guò)選擇建筑物朝向、組織自然通風(fēng)、盡可能控制建筑物的體系系數(shù)、減少建筑物外表面積、盡可能控制窗墻面積比（減少外門窗的面積）以及盡可能采用淺色調(diào)圍護(hù)飾面材料等建筑手段降低能量耗散。但要注意顧此失彼，如圍護(hù)結(jié)構(gòu)選材既要滿足降低能耗（隔熱保溫），又要注意資源的合理利用。對(duì)第二種涵義的節(jié)能，一般需要采用先進(jìn)的控制系統(tǒng)、節(jié)能產(chǎn)品等來(lái)降低單位效果的能源消耗。從方法上看，節(jié)能設(shè)計(jì)一定要站在項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用的角度上進(jìn)行多方案比較，開(kāi)闊設(shè)計(jì)思路通過(guò)多方案對(duì)比，選擇經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能設(shè)計(jì)方案；節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能材料的選用也應(yīng)貫徹經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)指標(biāo)綜合評(píng)估，在確保滿足節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡可能降低造價(jià)。同時(shí)，在貫徹節(jié)能設(shè)計(jì)的相關(guān)要求上，應(yīng)注意各專業(yè)設(shè)計(jì)之間的匹配性，運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行分析，以防功能過(guò)剩而大幅增加投資或個(gè)別環(huán)節(jié)能力不足而形成瓶頸效應(yīng)。從設(shè)計(jì)責(zé)任角度而言，應(yīng)建立健全節(jié)能設(shè)計(jì)責(zé)任制度，落實(shí)各專業(yè)、各人員的相應(yīng)設(shè)計(jì)責(zé)任，把好設(shè)計(jì)、校對(duì)、審核等關(guān)口，組織好各專業(yè)設(shè)計(jì)之間的協(xié)調(diào)工作，確保建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、完整性。在明確責(zé)任的同時(shí)，建立健全有效的考評(píng)與獎(jiǎng)罰制度。

結(jié)語(yǔ)

監(jiān)管部門要把握好各項(xiàng)工作的思路，分清主次，對(duì)各環(huán)節(jié)上推廣建筑節(jié)能，并從各環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中建筑節(jié)能落實(shí)措施的監(jiān)管力度。