作者：劉寧鍇 張琪 鄒坤 俞美香 單位：江蘇省環境監測中心 江蘇省環境經濟技術國際合作中心

環境監理和工程監理都是受項目法人委托進行的、為業主提供有償專業化服務的活動，都具有社會化和專業化的獨立性［3］。它們的工作都必須圍繞項目建設過程開展，在工作機構組建、工作形式等方面存在相互借鑒的空間，實行總監理工程師負責制等原則［4］。

區別由于環境的復雜性和特殊性，環境監理與工程監理在相似的外表下是完全不同的內核。

第一，監理范圍不同。工程監理的范圍局限于施工區域。環境監理的范圍取決于環評報告書及其批復文件的要求，如該油品質量升級改造項目的環境監理范圍包括:施工區;周圍環境敏感點;棄土棄渣點;批復中提到的周邊擬建水廠取水口的規劃變更等等。總的來說，環境監理的范圍要比工程監理的范圍要大。

第二，監理階段不同［5］。目前，工程監理主要是指施工階段的監理，設計階段的監理還沒有廣泛開展。環境監理包括了設計、施工和試生產三個階段，時間跨度比工程監理長。試生產階段監理是環境監理的特色，本階段主要關注環保設施運行是否正常、污染物是否能達標排放、主體工藝流程(含原輔料、產品等)是否與環評及批復一致等。

第三，監理側重點不同。工程監理可以簡單概括為“四控兩管一協調”，“四控”指工程的進度控制、質量控制、投資控制和安全生產控制，“兩管”指合同管理、信息管理，“一協調”指協調業主和承包商之間、業主與設計單位之間及工程建設各部門之間的工作。環境監理主要關注環評報告書及其批復文件中提出的各項環保要求的落實情況，可以簡單概括為“六監一管一協調”，“六監”指工程的環保設計監理、施工污染監理、工藝流程監理、環保設施監理、環境風險監理、達標排放監理，“一管”指環境信息管理，“一協調”指協調業主、設計單位、施工單位之間涉及環境保護方面的工作。

以本案為例，主要關注的是:新建常減壓蒸餾等6套主體生產裝置及配套工程的設計是否落實了環保要求，如低氮燃燒器、煙囪高度、防滲區域劃分等設計情況;施工期提出的揚塵、噪聲等污染防治措施是否落實;新建的常減壓蒸餾、催化裂化、渣油加氫、氣體分餾、硫磺回收等主體裝置的生產工藝流程有無變化，煉油北區含油污水管網的改造、火炬氣回收系統改造等多項“以新帶老”生產前置條件是否具備;火炬、煙囪(135m)、污油(水)管網防滲措施、隔油池、事故池等環保設施是否到位;企業的風險防范體系是否建立;施工期揚塵、噪聲、試生產階段的廢氣、廢水排放是否達標等等;收集整理各施工方的環保管理制度、環境監理的會議紀要、月報、各類專題報告以及監測報告等信息資料;協調加熱爐煙囪設計高度變更(由135m變更為100m)事宜，請業主、設計單位、施工單位等有關各方提供變更設計的依據。環保工程是環境監理和工程監理交叉管理的地方，也是最容易混淆職責的地方。在實踐中，環境監理重點是關注環保工程的“有無”，不管環保工程的“好壞”，工程質量由工程監理負責。以該項目防滲工程為例，環境監理關注的是施工方是否按照設計圖紙施工，防滲工程有無遺漏，施工方法有無變化等。工程監理關注的是防滲膜厚度是否符合要求、鋼纖維混凝土中是否加了鋼纖維、電火花試驗是否合格等。兩者在管理上雖有交叉，職責卻非常明確，側重點很明顯。

第四，服務對象不同。工程監理主要為業主服務。環境監理不但要為業主服務，還要為環保主管部門服務。從某種意義上說，環境監理是由建設單位支付費用、代環保部門履行部分監督管理職能的工作。以本案為例，環境監理月報需按時報送國家、省、市、區各級環保部門，同時報送業主、各設計單位、各工程監理單位和各施工單位。

第五，主要監理方式有所區別。每日的旁站、巡檢是工程監理主要的工作方式。環境監理工作方式以每周巡檢、調查為主，偶爾進行旁站，其目的是看環保措施的落實情況。

相互關系由上可知，環境監理和工程監理之間既有區別又有聯系，是不可分割的兩個方面。在工作實踐中，既要準確區分它們之間的職責，更重要的是建立它們之間良性的互動關系，共同把監理這項工作做好，為業主提供滿意的服務。在本案中，環境監理和工程監理建立起了良好的溝通協作機制，雙方是平等互補的關系。在工地例會召集、總體協調等方面以工程監理為主，在環境專業方面則以環境監理為主。通過業主方進一步明確，環境監理單位的進駐并不代表減輕工程監理單位的職責，工程監理單位仍需在其原先職責范圍內開展工作。雙方形成良好的互補關系，并確保了職責的不遺漏。

環境監理作為一個新生事務，其發展和完善還有一個較長的過程。但是環境監理與工程監理之間的關系需要及時加以解決，否則會給實際工作帶來困擾，也不利于環境監理工作的推廣和開展。本文拋磚引玉，期待廣大環境監理工作者在實踐中予以進一步完善和補充。