作者：劉秀英 單位：華審（北京）工程造價(jià)咨詢有限公司

根據(jù)施工單位本身的生產(chǎn)能力編制的工程施工前的工程造價(jià)計(jì)劃是確定工程項(xiàng)目經(jīng)理部的目標(biāo)成本和利潤(rùn)的標(biāo)準(zhǔn)，也是施工單位劃分其余項(xiàng)目部的合同風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)依據(jù)，同時(shí)也是施工單位完成工程項(xiàng)目后最終經(jīng)濟(jì)成果分析的依據(jù)，還是施工單位進(jìn)行成本管理的最重要的環(huán)節(jié)。因此，施工單位在中標(biāo)后施工準(zhǔn)備階段的造價(jià)成本計(jì)劃對(duì)整個(gè)施工單位對(duì)工程項(xiàng)目的管理都極其重要。

施工過(guò)程中的造價(jià)控制施工準(zhǔn)備階段的公路工程造價(jià)計(jì)劃是施工單位在進(jìn)行施工過(guò)程中對(duì)施工造價(jià)進(jìn)行控制的依據(jù)。施工單位的成本主要是指構(gòu)成工程實(shí)體所需消耗的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用以及施工現(xiàn)場(chǎng)的管理費(fèi)用。因此，施工單位對(duì)施工過(guò)程中的造價(jià)控制最主要的是從人工費(fèi)、材料費(fèi)以機(jī)械使用費(fèi)等工程源頭上需要消耗的費(fèi)用進(jìn)行控制。要對(duì)這幾方面進(jìn)行控制，施工單位主要從以下兩個(gè)方面采取措施：

（1）選用先進(jìn)技術(shù)和新工藝。采用先進(jìn)的技術(shù)和新的施工工藝，從單位工程消耗上降低各種資源消耗，節(jié)約資源。

（2）合理組織施工。科學(xué)合理地安排施工進(jìn)行施工組織，不僅可以避免資源不必要的浪費(fèi)，而且可以提高工作效率和保證工程質(zhì)量。例如，通過(guò)合理安排施工，避免了路基工程在雨季施工，既可以節(jié)約勞動(dòng)力，又可以避免機(jī)械不必要的閑置以及外購(gòu)材料因延長(zhǎng)存儲(chǔ)而增加的倉(cāng)庫(kù)保管費(fèi)等，而且還可以保證工程質(zhì)量，避免因?yàn)樵谟昙臼┕ざa(chǎn)生的各種工程病害。

（3）盡量降低單位成本價(jià)格。這主要是針對(duì)在公路工程成本中占很大比例的材料費(fèi)用而言的。對(duì)材料費(fèi)用而言，除了降低單位材料的耗用量，我們還應(yīng)該盡量降低其原價(jià)。降低材料原價(jià)通常主要是通過(guò)選用材料的采購(gòu)方式來(lái)實(shí)行。材料的常用的采購(gòu)方式有：詢價(jià)法、招標(biāo)法和直接采購(gòu)。詢價(jià)法是指廣泛收集市場(chǎng)上的材料價(jià)格信息，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大致相同的情況下選用報(bào)價(jià)最低的材料；招標(biāo)法是指材料采購(gòu)量比較大，向社會(huì)廣泛招標(biāo)，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)比，選擇質(zhì)量較好，價(jià)格實(shí)惠的材料供應(yīng)單位；直接采購(gòu)是指對(duì)材料需求比較急，采購(gòu)量不大的情況下到市場(chǎng)上直接購(gòu)買的。施工單位應(yīng)該根據(jù)工程規(guī)模，材料需要量合理選擇材料采購(gòu)模式，盡量以比較低的價(jià)格采購(gòu)需要的材料，降低材料的成本。

施工單位除了對(duì)構(gòu)成工程實(shí)體的各種成本進(jìn)行控制，還可以通過(guò)工程變更和工程索賠，向建設(shè)單位提出成本補(bǔ)償來(lái)控制工程成本，降低成本的風(fēng)險(xiǎn)。通常工程變更的范圍有：

①取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；

②改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；

③改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；

④改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變以批準(zhǔn)的施工工藝或順序；

⑤為完成工程需要追加的額外工作。對(duì)于上述條款中的后面四款，都是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的原因造成的，所以施工單位在工程實(shí)施過(guò)程中一旦出現(xiàn)了這幾種情況的任何一種情況，施工單位只需在規(guī)定的期限內(nèi)提出變更意向，監(jiān)理工程師在征得建設(shè)單位的同意下發(fā)出變更指示就可以進(jìn)行工程變更。施工單位根據(jù)變更造成的成本的損失或者增加依據(jù)合同向建設(shè)單位提出合理成本補(bǔ)償。但對(duì)于上述條款中的第①款，則應(yīng)該仔細(xì)分清造成變更的責(zé)任人。如果是因?yàn)槭┕挝坏脑蛟斐勺兏瑒t施工單位不可以向建設(shè)單位提出變更和索賠。

除了通過(guò)合理的工程變更向建設(shè)單位提出工程成本補(bǔ)償外，施工單位還可以通過(guò)由于建設(shè)單位違約或者不可抗力因素導(dǎo)致的的成本損失或增加向建設(shè)單位提出索賠。工程索賠是指由于非施工單位的原因造成工程的工期、內(nèi)容、工程量等的變化給施工單位帶來(lái)工期、成本以及利潤(rùn)的損失施工單位有權(quán)向建設(shè)單位提出賠償?shù)臋?quán)利。

對(duì)于索賠的控制和管理是施工單位在施工過(guò)程造價(jià)控制的又一重要方面。施工單位可以獲得成本和利潤(rùn)索賠的情況如下：

①施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)文物、古跡以及其他遺跡、化石、錢幣或物品；

②發(fā)包人提供基準(zhǔn)資料錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人的返工或造成工程損失；③分發(fā)包人原因引起的暫停施工；④發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備不符合合同要求；⑤發(fā)包人原因造成暫停施工后無(wú)法按時(shí)復(fù)工。

總之，在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于造價(jià)的控制是施工單位項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。施工單位若想獲得較高的利潤(rùn)，就必須科學(xué)合理地進(jìn)行造價(jià)的控制，盡量以較低的成本完成規(guī)定要求的工程，同時(shí)采取各種有效的措施防范工程實(shí)施過(guò)程中可能存在的各種成本風(fēng)險(xiǎn)。