本文作者：張銳昕 單位：吉林大學行政學院

書中的主要內容

該書以深化行政管理體制改革、電子政務普遍推進和服務型政府建設的現實為背景，以電子政務應用績效與政務信息資源共享機制之間的內在關聯性為核心，以問題為導向，以揭示問題、分析論證問題和探索具有可操作性的政務信息資源共享機制建設路徑為主要研究內容，以建立健全電子政務應用中政務信息資源共享機制、促進深化行政管理體制改革和提高電子政務應用績效為目的。研究成果從多學科交叉滲透的知識體系出發，突出強調了政務與技術的有機結合，強調了電子政務應用中政務信息資源共享機制的建立不是純粹的技術性解決方案。由此，研究成果在研究方法、知識體系運用、觀點和結論等方面，都體現出強烈的時代性、科學性、可操作性、實用性和多學科交叉性，特色鮮明。在基本理論層面上，研究成果在比較深入的層次上圍繞電子政務與政務信息資源共享機制的內在關聯性，從政務、技術兩個層面總結分析了電子政務應用績效差與政務信息資源共享機制缺失的內在機理，回顧、梳理和評述了國際國內的相關學術研究成果，從電子政務分散建設、分散應用與政務信息資源分散、不能共享之間的內在聯系上，論述了政務信息資源共享機制建立的體制環境——深化體制改革、構建整合政府，從而豐富和拓展了中國政治學的理論研究。

在基本方法層面上，研究成果注重多學科知識的交叉滲透，以實證研究為主要研究方法，通過案例分析、實地調查、問卷調查、統計分析、文獻資料研究等方法，有效地支持了電子政務應用績效與政務信息資源共享機制關聯性上的系統研究，并分析和論證了電子政務應用深度和廣度與政務信息資源共享之間，政務信息資源共享機制建立與深化行政改革、重組組織結構、優化行政流程之間的關聯度。在基本應用和操作層面上，研究成果在廣泛深入調查的基礎上，從政務信息資源共享機制的缺失日益成為電子政務深度應用、廣度應用和提高電子政務應用績效的瓶頸這一現實問題出發，總結梳理了國際上的相關經驗和中國的實踐探索，以聯合審批、醫療衛生服務綜合信息平臺兩個具體應用為實例，從多學科交叉滲透的知識體系和實際操作上提出了電子政務與深化行政管理體制改革、政務信息資源共享與整合政府構建的解決方案。

書中的主要觀點與對策建議

主要觀點

在性質特征上，書中明確提出政務信息資源共享機制建設不是純粹的技術性解決方案（或者主要不是技術性解決方案），而是涉及政務、行政體制、行政業務處理和信息技術應用的復雜有機體，既有靜態的各種要素及其組成結構，又有動態的各種要素之間的相互關系（表現為運行機制）。而在其所涉及的各種要素之中，政務、行政體制、行政業務處理是主要的，標準規范次之，最后為技術模式及其應用。因此，構建政務信息資源共享機制、解決政務信息資源共享問題的關鍵，就是要從強化管理入手，包括強化管理所涉及的組織、指揮、協調、控制和監督等一系列活動。在具體內涵上，書中明確提出政務信息資源共享機制是各種政務信息資源應用主體之間的相互關系和實現條件，最重要的是各應用主體的角色（職責、功能定位）、權利義務、實現手段（技術與標準規范）和政務信息資源的開發利用與管理體制。管理體制、相關制度與標準規范、網絡信息技術和運行機制，是相互聯系、相互作用、相互滲透的有機統一體，共同構成了政務信息資源共享機制。由此進一步驗證了信息化管理體制是影響信息化發展的關鍵因素，通過體制創新理順電子政務發展和政務信息資源共享環境，才能促進電子政務健康有序發展和政務信息資源共享機制的建立。

書中的行動方案和具體策略的內容包括：①要轉變電子政務建設和應用的觀念與指導思想，由技術驅動、外延式的技術應用轉變為技術應用與行政改革有機結合、政務信息資源公共數據庫的建設與業務處理有機結合，提出政務信息資源公共數據庫的建設只有與業務處理有機結合，才能提高政務信息資源開發利用的水平；②要完善政務信息資源共享的環境條件，加強政務信息資源共享的基礎工作；③從政務和技術兩個方面提出了健全政務信息資源共享的政務方案和技術方案；④應先易后難、逐步推進，采取首先在一些業務應用領域開始試點然后逐步推開的策略。

研究成果從政治學、公共行政學、管理學、計算機科學、信息科學的視域對電子政務應用與政務信息資源共享機制的內在聯系、網絡信息技術應用與政府行政改革的內在聯系、政務信息資源共享建立與深化行政管理體制改革的內在聯系進行了深入研究，打破了以往政務信息資源共享機制建設研究中單一的學科取向和技術驅動導向的態勢，對推進電子政務應用中政務信息資源共享機制建設方面的理論研究與實際應用的多學科化做出了貢獻，實踐了從單純的技術驅動模式走向以政務為核心、政務與技術有機結合的綜合性的研究和實踐模式。

在大量實證調研的基礎上，分析提出了影響政務信息資源共享的因素及其原因；針對影響政務信息資源共享的政務因素和體制障礙，提出了以整合政府建設和改革為政務信息資源共享機制建設的環境條件；同時，研究成果以聯合審批、醫療衛生服務綜合信息平臺建設為實例，分析提出了政務信息資源共享對改革條塊分割體制和促進整合政府建設、提升整體行政效能與社會服務質量的具體作用。

對策建議

在政務信息資源共享機制建立的總體思路方面，研究成果在比較宏觀的層次上提出了政務信息資源共享機制的建立，建設思路要點為：一要依靠順暢的體制，明確各類主體在政務信息資源開發、利用和共享過程中的角色、權利與義務；二要依靠有力的保障，包括健全的制度保障如法律法規、政務標準和技術規范，以及先進的技術保障；三要依靠以指導、服務的方式去協調各個主體間關系的運行機制等。

在政務信息資源共享機制建立的政務發展環境方面，研究成果在中觀層次上從網絡信息技術應用和深化行政改革的內在關聯性出發，跟蹤國際行政改革的前沿，運用整體政府理論提出了打破部門分割和條塊分割、構建整合政府（包括實現不同行政層次和不同層級政府的整合、跨部門之間的政務協同、政府公共部門與其他社會主體之間的合作）的具體思路，通過體制創新理順電子政務發展和政務信息資源共享環境，提出應為政務信息資源共享奠定政務環境基礎和體制條件，以促進電子政務健康有序發展和政務信息資源共享機制的建立。