本文作者：梁惠卿 單位：開封市檔案局

基于上述情況，就顯得“積極穩(wěn)步地推進(jìn)信息技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用，有效控制檔案信息化成本，減少資金浪費(fèi)具有特別重要的意義”。因此，結(jié)合省情、檔情，河南省檔案工作電子政務(wù)的總體建設(shè)方案應(yīng)該是：建設(shè)基于檔案集成網(wǎng)站或者稱之為檔案網(wǎng)站集群，包括網(wǎng)站、數(shù)字檔案館、已公開現(xiàn)行文件中心、電子文件中心、電子文件備份中心、遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)、檔案登記備案系統(tǒng)等主要功能的綜合檔案信息系統(tǒng)。

理念——為全省各級(jí)檔案行政管理部門與各級(jí)綜合檔案館提供一個(gè)免費(fèi)公共電子政務(wù)平臺(tái)。集成網(wǎng)站的建設(shè)，并不是要各級(jí)檔案局館放棄原有的檔案網(wǎng)站，而是重點(diǎn)為由于種種原因無力建設(shè)或運(yùn)營網(wǎng)站的檔案局館提供一個(gè)免費(fèi)的公共電子政務(wù)平臺(tái)，同時(shí)，也為已建立網(wǎng)站的檔案局館提供另一個(gè)公共電子政務(wù)平臺(tái)。通俗地講，這個(gè)網(wǎng)站集群更多的是“安居”房、“解困”房，并不限制有能力、有條件的檔案局館蓋自己的“別墅”。

目標(biāo)——2015年前實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館、已公開現(xiàn)行文件中心、電子文件中心、電子文件備份中心、遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)五大功能。數(shù)字檔案館——檔案信息的館際異地跨庫查詢利用。其一，建立基于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檔案信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。各市縣在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，把重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)采集、加工與移交上。其二，與相關(guān)檔案管理軟件開發(fā)企業(yè)合作，開發(fā)基于多系統(tǒng)的檔案館內(nèi)部管理信息系統(tǒng)。面對(duì)各級(jí)檔案館的眾多基于不同系統(tǒng)、構(gòu)架、數(shù)據(jù)庫的檔案管理系統(tǒng)，放棄是浪費(fèi)，整合又費(fèi)時(shí)費(fèi)錢。可行的方案：在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能用的就用，能改的則改，并進(jìn)行異構(gòu)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與共享研究，建設(shè)一個(gè)基于多系統(tǒng)的檔案館內(nèi)部管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。最終，通過統(tǒng)一的升級(jí)平穩(wěn)過渡。其三，提供標(biāo)準(zhǔn)通用接口方案，使得原沒有檔案管理軟件的單位也能通過簡(jiǎn)單的普通辦公軟件實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的入庫，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)多庫數(shù)據(jù)同步提供跨庫查詢服務(wù)。已公開現(xiàn)行文件中心。以省檔案館已公開現(xiàn)行文件中心為核心，建立全省國家綜合檔案館已公開現(xiàn)行文件中心。該中心的管理與運(yùn)行模式與河南省數(shù)字檔案館系統(tǒng)相同，這里，不再贅述。電子文件中心。實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)異庫的管理架構(gòu)。建立省級(jí)電子文件登記備案系統(tǒng)，各個(gè)單位的電子文件通過系統(tǒng)統(tǒng)一登記，并在歸屬的地區(qū)建立目錄數(shù)據(jù)庫。通過系統(tǒng)建立起和原始電子文件相對(duì)應(yīng)的編號(hào)和存放位置，向本地檔案管理部門移交原始文件。可公開的電子文件直接遷移到公開現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫中，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)外提供利用。電子文件備份中心。定期集中各個(gè)地區(qū)的電子文件匯聚成立備份中心核心數(shù)據(jù)。放棄按行政區(qū)劃處處布點(diǎn)的方式，條件合適的時(shí)候集中有限財(cái)力，在省里若干地區(qū)建立備份中心鏡像，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和分散相結(jié)合的備份中心架構(gòu)。遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)。建立覆蓋全省的網(wǎng)狀遠(yuǎn)程公務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)檔案部門之間無差別的公務(wù)傳遞。遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)本著“就低不就高”的原則，以滿足最低公務(wù)需要為限，從檔案登記備案、公務(wù)通信與內(nèi)部文件交流內(nèi)容入手，并著手檔案信息城域?qū)＞W(wǎng)建設(shè)。以期實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的統(tǒng)一和檔案信息有差別的共享利用。實(shí)現(xiàn)省級(jí)檔案電子政務(wù)環(huán)境建設(shè)的升級(jí)。

構(gòu)架——省市縣同級(jí)分層。省市縣三級(jí)網(wǎng)站上都有上下級(jí)的超鏈接，從上向下形成樹狀結(jié)構(gòu)。訪問者可以通過河南省檔案信息網(wǎng)訪問18個(gè)市的二級(jí)市檔案信息網(wǎng)，由此，從上到下實(shí)現(xiàn)最基層的某某鄉(xiāng)檔案信息網(wǎng)的瀏覽。在具體的應(yīng)用上，省市縣各級(jí)的檔案信息網(wǎng)都作為一個(gè)獨(dú)立的單位網(wǎng)站存在。各子網(wǎng)站通過自身的賬戶獨(dú)立完成本網(wǎng)站內(nèi)容的發(fā)布、修改、刪除。通過服務(wù)器設(shè)置每個(gè)網(wǎng)站可以使用獨(dú)立域名。如www.kfdaj.com就直接訪問到網(wǎng)站群的開封市網(wǎng)站。為了節(jié)省每個(gè)單位的域名費(fèi)用，開通每個(gè)站點(diǎn)的二、三級(jí)域名應(yīng)用，如(許昌市站)、(許昌縣站)。也是同樣實(shí)現(xiàn)同級(jí)分層的架構(gòu)。

步驟——先建站，后建庫，再建遠(yuǎn)程辦公，再備份，不斷完善建站。2011年，建立并開通省、市、縣（區(qū)）三級(jí)網(wǎng)站，覆蓋全省18個(gè)省轄市和各個(gè)縣區(qū)。2012年，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及直屬機(jī)關(guān)拓展。目前，共建成開通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案網(wǎng)站275個(gè)，建成開通縣直單位檔案網(wǎng)站12個(gè)，截至目前，建立并開通省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直機(jī)關(guān)站點(diǎn)476個(gè)，欄目27個(gè)，各類信息10400條，日均上傳信息25條，日最高上傳信息120條；總訪問量突破1000000，日均訪問量為2000，最高日訪問量4200。僅6月訪問網(wǎng)站IP數(shù)就達(dá)到23009個(gè)。2013年，向省直單位、市直單位、企業(yè)、行政村、社區(qū)居委會(huì)等更大范圍及縱深拓展。網(wǎng)站集群建設(shè)中按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行實(shí)施，按照省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一界面、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一管理的模式，建成了以省級(jí)檔案網(wǎng)站為中心站，市級(jí)檔案網(wǎng)站為重要節(jié)點(diǎn)站，縣區(qū)檔案網(wǎng)站為基層站點(diǎn)的網(wǎng)站集群，在保留各省轄市已經(jīng)建有網(wǎng)站的同時(shí)，為河南省內(nèi)所有檔案局館建立了存貯于一個(gè)服務(wù)器上的網(wǎng)站集群，河南省檔案網(wǎng)站集群實(shí)施統(tǒng)一維護(hù)與管理。各地市與縣區(qū)級(jí)檔案部門只需通過本地終端向位于河南省檔案網(wǎng)站集群中各自站點(diǎn)發(fā)布新聞信息、工作信息、開放檔案目錄、已公開現(xiàn)行文件等內(nèi)容即可。在提供大量實(shí)時(shí)檔案信息的同時(shí)，還大大節(jié)約了網(wǎng)站運(yùn)營、維護(hù)與管理費(fèi)用，最重要的是，實(shí)現(xiàn)了檔案網(wǎng)站集群的主要功能模塊和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)統(tǒng)一。

建庫。2012年在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立“明清”、“民國”、“革命歷史”及“建國”后已開放檔案目錄數(shù)據(jù)庫；建立省、市、縣（區(qū)）三級(jí)政府已公開現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫。截至目前，已上傳檔案館館藏開放檔案目錄40萬條，省、市、縣（區(qū)）的已公開現(xiàn)行文件26587條；2015年，建立“明清”、“民國”、“革命歷史”及“建國”后已開放檔案全文數(shù)據(jù)庫。遠(yuǎn)程公務(wù)網(wǎng)建設(shè)。在遠(yuǎn)程公務(wù)網(wǎng)初期覆蓋省市縣三級(jí)檔案管理部門的主要科室的基礎(chǔ)上，逐步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）和省市縣直基層單位過渡，實(shí)現(xiàn)全省檔案管理工作人員全覆蓋。實(shí)現(xiàn)省內(nèi)檔案辦公的互聯(lián)互通。截至目前，已覆蓋省檔案局各個(gè)處室，并在1個(gè)省轄市開通試點(diǎn)，進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦公試運(yùn)行，試點(diǎn)包括市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）所有檔案工作者。備份。2013年在2012年的基礎(chǔ)上，著手建立電子文件及檔案目錄備份中心和若干地區(qū)鏡像站。作為記憶工程的展示平臺(tái)，2015年，建立檔案全文備份中心。完善。2012年針對(duì)一些市縣檔案、黨史辦、地方志合一的局，為這些單位設(shè)計(jì)與其全面工作相應(yīng)的欄目，增加了“紅色記憶”等欄目；2014年，對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目不斷進(jìn)行完善，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)預(yù)期的設(shè)計(jì)建設(shè)目標(biāo)。加快新的構(gòu)想和規(guī)劃，加速檔案城域?qū)＞W(wǎng)建設(shè)。形成從網(wǎng)站到信息資源中心過渡，逐步向統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)中心邁進(jìn)。