本文作者：嚴(yán)仲連 何靜 單位：東北師范大學(xué)教育學(xué)部

在國(guó)民教育體系中，幼兒教育的地位是不牢固的，盡管從理論上講，幼兒教育是國(guó)民教育系列中的一員，事實(shí)上卻遭到了許多歧視，如，從中央和地方政策來(lái)看，關(guān)于幼兒園的相關(guān)規(guī)定一直是以“加括號(hào)”的方式進(jìn)行的（多數(shù)附屬于中小學(xué)之后），在人事編制系統(tǒng)中也缺乏獨(dú)立的幼兒園教師編制。這種全國(guó)性政策使幼兒園教師的階層身份不斷邊緣化。從地方政策來(lái)看，幼兒園教師階層身份的不穩(wěn)定性更加明顯，階層內(nèi)分化與階層間差異都相當(dāng)突出。在一些地方，幼兒園教師的人事編制實(shí)行的是自然收縮的辦法，在編教師退休一名，編制就減少一個(gè)，致使在編幼兒園教師越來(lái)越少［１］。與作為“公家人”的教師不同，絕大多數(shù)的幼兒園教師沒有身份保障，他們大多在體制外生存，是一群特殊的“打工者”。幼兒教育在國(guó)民教育中的地位以及幼兒教師的地位影響到了學(xué)前教育的發(fā)展。這構(gòu)成了目前學(xué)前教育政策的又一現(xiàn)實(shí)背景。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展這為人民生活水平的提高提供了可能，同時(shí)也為教育發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。自改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平逐漸提高，特別是“十一五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展良好，綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元［２］。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為國(guó)家重視學(xué)前教育提供了可能。

農(nóng)村學(xué)前教育政策的實(shí)施現(xiàn)狀

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布并實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村學(xué)前教育與過(guò)去相比，受到了更多的重視。由于歷史或現(xiàn)實(shí)原因，部分地方在執(zhí)行國(guó)家學(xué)前教育政策過(guò)程中還是碰到了一些阻力，有的地方在執(zhí)行學(xué)前教育政策時(shí)表現(xiàn)消極。

根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（２００９—２０１０）［３］提供的數(shù)據(jù)，農(nóng)村學(xué)前教育在２０１０年有很大變化，主要表現(xiàn)在幼兒教師數(shù)量、幼兒園在園幼兒數(shù)以及生均面積等方面。在２０１０年，我國(guó)新增加幼兒園１２２１１所。其中農(nóng)村增加了５２２２所；縣鎮(zhèn)增加了４６４０所，城市增加了２３４９所。同年，新增幼兒教師２７８５４５人，其中縣鎮(zhèn)新增教師１０５６８４人，城市新增教師９４４５８人，農(nóng)村新增教師數(shù)７８４０３人，縣鎮(zhèn)幼兒園增加教師數(shù)相對(duì)較多。新增幼兒數(shù)３１８８５５４人，其中，城市新增８３２５３２人，縣鎮(zhèn)新增１４７５７１２人，農(nóng)村新增８８０３１０人，可見，增加的人數(shù)大部分集中在縣鎮(zhèn)幼兒園。在幼兒園生均教學(xué)及輔助用房面積方面，縣鎮(zhèn)幼兒園和農(nóng)村幼兒園（２０１０年）均有增加，縣鎮(zhèn)幼兒園平均每名兒童增加了０．０６８平，而農(nóng)村幼兒園平均每名幼兒增加了０．１３６平。

雖然與其他行業(yè)相比，農(nóng)村幼兒教師的收入還是相對(duì)低下，但整體上還是有些變化。由于國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視，各地對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入普遍增加，一些地方還增加了農(nóng)村幼兒教師的正式編制。特別是學(xué)前教育在國(guó)民教育體系中的地位的確認(rèn)，幼兒教師的職業(yè)認(rèn)同感整體增加，使得農(nóng)村幼兒教師對(duì)職業(yè)前景的看法從悲觀轉(zhuǎn)向積極。

經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)發(fā)達(dá)并且重視幼兒教育的地方，還把幼兒教育的質(zhì)量放在了突出的位置。山東、浙江、江蘇、廣東等省市還把幼兒園質(zhì)量放在議事日程。如山東省根據(jù)本省的經(jīng)濟(jì)情況，制定了包括園舍、師資、場(chǎng)地等因素在內(nèi)的農(nóng)村幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。各地根據(jù)幼兒教師素質(zhì)狀況，開展了有針對(duì)性的培訓(xùn)，如園長(zhǎng)提高班、骨干教師培訓(xùn)班等，涉及管理、技能和專業(yè)培訓(xùn)等各個(gè)方面。４．管理體系重新恢復(fù)與完善受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及精簡(jiǎn)干部隊(duì)伍宏觀政策等因素的影響，除北京、天津等少數(shù)城市以外，大多數(shù)縣級(jí)教育部門的幼兒教育專干一度在各地教委中沒有了編制。這種狀況近年來(lái)有了很大的改觀，許多地方教育部門重新恢復(fù)并完善了幼兒園教育的管理機(jī)構(gòu)，使一度銷聲匿跡的幼兒（學(xué)前）專干重新出現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣芾聿块T之列。

教師素質(zhì)相對(duì)不高，缺少相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與技能。一些長(zhǎng)期從事中小學(xué)教育的教師，在學(xué)校布局調(diào)整后，直接從事學(xué)前教育，明顯出現(xiàn)不適應(yīng)的情況，如過(guò)于重視知識(shí)、技能與紀(jì)律問(wèn)題，忽視兒童的游戲，忽視兒童的興趣。部分地方存在幼兒教師年齡老化，或者學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。轉(zhuǎn)崗的教師年齡大，剛參加幼兒教育的一些教師沒有受過(guò)專門的訓(xùn)練，一些老師是初中或高中畢業(yè)。一項(xiàng)農(nóng)村幼兒園教師的調(diào)查涉及湖北８縣，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，８縣幼兒教師總數(shù)４６１７人，合格學(xué)歷教師２２８９人，教師的合格率為４６．５％①。

由于管理制度的不健全，農(nóng)村學(xué)前教育還存在著一些漏洞，特別是農(nóng)村學(xué)前教育的安全問(wèn)題，應(yīng)是農(nóng)村學(xué)前教育最大的問(wèn)題，如房屋安全、車輛安全、衛(wèi)生條件等。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多幼兒園基本是借助家庭用房開設(shè)，普遍存在光線不足，兒童桌椅不標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。由于以家庭用房作為辦園（校）場(chǎng)地，普遍還存在活動(dòng)場(chǎng)地不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋的問(wèn)題。有的房屋還存在一定的安全隱患。一些農(nóng)村幼兒園由于生源分散，有的還配備了幼兒園的校車，但對(duì)校車的管理在農(nóng)村基本處于真空地帶。超載與廢舊車輛充當(dāng)校車情況時(shí)有發(fā)生，這與當(dāng)?shù)匦＼嚬芾淼牟坏轿挥嘘P(guān)。

針對(duì)一些偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)村兒童，一些志愿者采用了非正式的游戲小組，企圖帶給這些地方的兒童一些歡樂，由于資源有限，推廣普及的程度也是極其有限。在一些偏遠(yuǎn)山村，特別是人口密度小的地方，由于交通因素的影響，在當(dāng)?shù)胤搅x務(wù)教育還面臨較大困難的情況下，家長(zhǎng)在學(xué)前教育方面的需求、意識(shí)都有待于開發(fā)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)學(xué)前教育的態(tài)度也相對(duì)保守。因此，在這些地方發(fā)展科學(xué)的學(xué)前教育會(huì)遭遇更大的阻力。流動(dòng)人口比較大的地方，也面臨相似的問(wèn)題。自國(guó)務(wù)院相關(guān)政策頒布以來(lái)，我們看到了廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)生的可喜變化，同時(shí)也看到一些地方政府部門在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題上的消極表現(xiàn)。

政府的責(zé)任在一定程度上體現(xiàn)為對(duì)公辦園的支持以及對(duì)無(wú)證園的監(jiān)管。由于上世紀(jì)９０年代末，幼兒園轉(zhuǎn)制風(fēng)氣的影響，民辦園發(fā)展程度很快。在２０１０年，農(nóng)村教育部門在農(nóng)村辦的幼兒園數(shù)是１６１４２所，雖然比２００９年（１４７４１所）有進(jìn)步，但遠(yuǎn)不及農(nóng)村民辦幼兒園數(shù)（４５３１２所）。一項(xiàng)涉及湖北８縣市的調(diào)查顯示，所調(diào)查的８縣市共有幼兒園７０４所，其中民辦幼兒園４７７所，占到了６７．７６％；某縣全縣幼兒園８７所，民辦園數(shù)８５所，占到了總園數(shù)的９７．７％。所調(diào)查的８縣市幼兒園中，無(wú)證幼兒園２９２所，占到了８縣市幼兒園總數(shù)的４１．４７％②。這種現(xiàn)象比較普遍。在Ｇ市（縣級(jí)市），雖然有幾所名義的公辦園，但政府的責(zé)任也不太到位。以一所資格最老的幼兒園為例，該園的辦園經(jīng)費(fèi)從數(shù)字上也呈上升態(tài)勢(shì)。１９９２年１３２２００元，１９９７年２６４９００元，２００２年７７００００元，２００６年突破百萬(wàn)元大關(guān)達(dá)到１１８００００元，２００７年順勢(shì)達(dá)到了１６９００００元，２０１１年接近２００萬(wàn)元（１９８００００元）。這些節(jié)節(jié)升高的數(shù)字中，政府基本上沒有投入一分錢，全部來(lái)自幼兒繳納的學(xué)費(fèi)。也就是說(shuō)，原本應(yīng)該由政府承擔(dān)的成本全由家長(zhǎng)承擔(dān)，政府的責(zé)任不到位。