本文作者：張樂天 單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

在政策環(huán)境的諸多因素中，社會經(jīng)濟(jì)狀況、制度條件、政治文化因素較為突出與重要。而社會經(jīng)濟(jì)狀況、制度條件和政治文化因素又深切地蘊(yùn)含著政策性，烙下了十分鮮明的政策印記。它為農(nóng)村教育發(fā)展的政策制定與政策執(zhí)行奠定了政策基礎(chǔ)和創(chuàng)設(shè)了環(huán)境條件。從實(shí)踐的角度看，新中國成立以來農(nóng)村教育的發(fā)展是與社會宏觀政策的變革也與教育政策的變革相伴相隨。學(xué)者們習(xí)慣于將新中國成立至今的社會發(fā)展劃分為三大時(shí)期，即新中國成立后“前十七年”(1949—1966年)、“文革”時(shí)期(1966—1976年)、改革開放新時(shí)期(1977年至今)。這三大時(shí)期，還可以細(xì)分為不同的階段。例如，“前十七年”可分為“基本完成社會主義改造的七年”和“開始全面建設(shè)社會主義的十年”兩個(gè)階段①;改革開放至今的30多年也可分為:撥亂反正時(shí)期(1977—1984年)、推進(jìn)體制改革時(shí)期(1985—2002年)和深化改革時(shí)期(2003—)。②無論是分為三大時(shí)期還是具體地分為更多階段，都是以政策為視角的劃分，是與主導(dǎo)社會發(fā)展政策的變化相聯(lián)系。正是政策的不同形成了不同的時(shí)期，也鑄就了不同的時(shí)代。新中國60余年農(nóng)村教育的發(fā)展深受政策的影響。這種政策影響既具有復(fù)雜性和多樣性，也具有差異性。60余年的不同時(shí)期與不同階段，農(nóng)村教育發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)或不同的發(fā)展?fàn)顩r。這種特點(diǎn)與狀況深刻地反映出政策的作用與影響。

我國農(nóng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)

60余年農(nóng)村教育的發(fā)展是國家教育發(fā)展的重要體現(xiàn)與標(biāo)志。60余年國家教育發(fā)展的成就包含著農(nóng)村教育發(fā)展的成就，同時(shí)也因農(nóng)村教育發(fā)展的成就而彰顯出國家教育發(fā)展的成就。“2009年，我國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99．4%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到99．0%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到79．2%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24．2%，我國實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。”③新中國成立60周年國家基礎(chǔ)教育和高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)的可喜發(fā)展顯然與農(nóng)村教育發(fā)展息息相關(guān)。正是因?yàn)檗r(nóng)村教育的大力發(fā)展才可能使我國小學(xué)、初中、高中乃至高等教育的入學(xué)率達(dá)到今天這樣較高的水平。也正因?yàn)橛辛宿r(nóng)村教育的發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。追溯新中國成立以來國家教育的發(fā)展不能不追溯農(nóng)村教育的發(fā)展，而追溯農(nóng)村教育的發(fā)展又不能不追溯導(dǎo)致其發(fā)展的政策動因。60余年農(nóng)村教育的發(fā)展積累了豐富的政策經(jīng)驗(yàn)，留下了可貴的政策遺產(chǎn)。這里，僅從政策的視角，先對引領(lǐng)和促進(jìn)新中國農(nóng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)作一分析。結(jié)合對農(nóng)村教育發(fā)展的考察，我們可以把60余年促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)分述如下:

經(jīng)驗(yàn)之一:在確立國家教育發(fā)展的政策目標(biāo)中，始終把農(nóng)村教育發(fā)展作為國家教育發(fā)展的重要追求，作為國家教育發(fā)展的重要政策指向。新中國成立伊始，國家制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定了“中華人民共和國的教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”④，這可視為對國家教育性質(zhì)的表達(dá)。這種表達(dá)，顯現(xiàn)出國家發(fā)展農(nóng)村教育的愿望與意志。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的中國，正是農(nóng)村人口如汪洋大海的國度。發(fā)展民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育，不能不關(guān)注農(nóng)村人口的教育。隨后，國家進(jìn)行了學(xué)制改革，確立了“教育為工農(nóng)服務(wù)的方針”。實(shí)行新的學(xué)制，在很大程度上，是為了賦予農(nóng)民及其子女的受教育機(jī)會，以保障農(nóng)村教育的發(fā)展。新中國成立后的“前十七年”，國家通過一系列的政策制定與實(shí)施，揭開了農(nóng)村教育發(fā)展的新篇章。1966年至1976年的文化大革命時(shí)期，是中國社會發(fā)生嚴(yán)重動亂的時(shí)期。“文革”中的農(nóng)村教育，一方面受到“左”的錯(cuò)誤路線和政策的嚴(yán)重干擾與破壞，另一方面也還在維持形式上的低水平發(fā)展。1977年之后，隨著改革開放方針的確立，中國的教育事業(yè)經(jīng)歷了撥亂反正，并迅速進(jìn)入新的發(fā)展軌道。教育事業(yè)的撥亂反正，包含農(nóng)村教育的撥亂反正，這與教育政策的調(diào)整與變革相聯(lián)系。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》予以頒布。這成為引領(lǐng)中國教育改革和發(fā)展的最為重要的教育政策文獻(xiàn)。《決定》確立了“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)施九年制義務(wù)教育”的體制改革要求和教育發(fā)展任務(wù)。這賦予農(nóng)村教育發(fā)展新的要求與使命。20世紀(jì)80年代中期之后，隨著教育體制改革的推進(jìn)，我國農(nóng)村教育呈現(xiàn)出新的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又進(jìn)入新的時(shí)期。新時(shí)期我國教育事業(yè)的發(fā)展被進(jìn)一步置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，而農(nóng)村教育的發(fā)展在新世紀(jì)國家教育的發(fā)展中也受到新的重視，受到更大的關(guān)注。新世紀(jì)以來我國頒行的重大的教育政策中，更加鮮明地體現(xiàn)出發(fā)展農(nóng)村教育的政策導(dǎo)向。其中突出的是，2003年9月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》予以頒布。這一《決定》，清晰地闡釋了新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步明確了農(nóng)村教育在整個(gè)教育事業(yè)中的“重中之重”的地位，對如何加強(qiáng)農(nóng)村教育工作作出了系統(tǒng)的全面的政策部署。之后，國務(wù)院又出臺了多種旨在保障和推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的重要政策。到新世紀(jì)第一個(gè)十年行將結(jié)束和另一個(gè)十年正在開啟之時(shí)，我國頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。在這部具有里程碑意義的《教育規(guī)劃綱要》中，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村教育成為十分突出的政策內(nèi)容與政策要求。《教育規(guī)劃綱要》的頒布為現(xiàn)階段農(nóng)村教育的新發(fā)展提供了更有力的政策支持與保障。從上述簡要回溯中，我們可以清晰認(rèn)識新中國成立以來我國是如何將農(nóng)村教育發(fā)展列為國家教育發(fā)展的重要政策目標(biāo)及重要的政策地位。由此也使農(nóng)村教育發(fā)展有了一以貫之的政策保障與政策支持。這構(gòu)成了60多年農(nóng)村教育發(fā)展的首要政策經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)之二:在政策層面上，自始至終把普及教育，尤其是普及九年制義務(wù)教育作為農(nóng)村教育發(fā)展的重中之重，也作為國家教育發(fā)展的重中之重。60多年來中國農(nóng)村普及教育的發(fā)展積累出獨(dú)具特色的政策經(jīng)驗(yàn)。

其一、通過確立并適時(shí)調(diào)整國家普及教育的目標(biāo)，以及通過制定普及教育的專項(xiàng)政策法規(guī)以保障農(nóng)村普及教育的大力實(shí)施。新中國成立后的50年代初期，國家就確立了普及小學(xué)教育的目標(biāo)，這在很大程度上是為了使農(nóng)村人口尤其是農(nóng)民子女能夠享有基本的受教育的權(quán)利，并能受到基本的教育。1950年代至1960年代，普及小學(xué)教育的工作一直在努力推進(jìn)中。歷經(jīng)“文革”，到了1970年代末，國家再度強(qiáng)調(diào)切實(shí)普及小學(xué)教育，重心依然是普及農(nóng)村小學(xué)教育。到了1980年代中期，國家適時(shí)提出有步驟地實(shí)施九年制義務(wù)教育的目標(biāo)。隨后，國家制定了新中國成立以來的第一部專項(xiàng)教育法———《中華人民共和國義務(wù)教育法》，這使全國所有地區(qū)，包括廣大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的實(shí)施有了法律要求與保障。