本文作者：李運慶 單位：國家林業局職業教育研究中心

2009年6月，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶和中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在中央林業工作會議上分別對林業作出了“四個地位”和“四大使命”的精辟概括。國家林業局局長賈治邦也指出，林業不僅具有巨大的生態功能、經濟功能、固碳功能，而且，具有巨大的保健功能和環境美化功能［2］。與此同時，林業作為記錄農耕傳統文化的重要載體，其生態文化功能也越來越強。由此觀之，林業對實現我國國民經濟社會的科學發展、建設生態文明、維護生態安全、應對氣候變化、應對金融危機、解決“三農”問題、維護社會和諧穩定，乃至促進整個經濟社會發展等方面具有舉足輕重的重要影響和作用。隨著我國現代經濟社會的不斷發展，林業在經濟社會發展中的作用更加重要，不僅成為我國生態建設的關鍵因素和核心力量，而且成為影響世界氣候變化的關鍵因素和全球生態建設的重要力量。在這樣的背景下，林業建設本身已超出林業行業的內涵和內容，而逐漸成為關系國計民生與世界發展的重要力量。

林業職業教育對林業建設、發展的作用和影響

林業職業院校作為我國林業人才的重要培養中心和培訓基地，在我國林業建設發展中具有舉足輕重的重要影響和作用，具體而言主要體現在以下幾個層面。

其一，林業職業院校作為我國林業行業人才的培養、培訓中心，能為林業行業發展建設提供充足的人力資源保障和支持。林業職業院校作為我國林業教育的重要中心和基地，不僅承擔了大部分林業人才的學歷教育任務，而且承擔了為林業相關人才培訓的重要任務。因此，林業職業教育的有效開展不僅能為林業行業的發展進步提供大量的人力資源保障和支持，而且，能夠完善林業隊伍結構、提升林業工作人員素質，促進我國林業行業持續發展和進步。

其二，林業職業院校是我國林業行業科學發展的研發中心。林業職業院校作為我國高等職業院校的重要組成部分，除了具備教學職能外，還具備研究和社會服務等多種職能。因人才培養工作需要，大部分林業職業院校在進行正常教學的同時，承擔了大量的科研任務，開展了大量的科學研究，大大促進了包括林業行業在內的許多行業的協調發展和進步。

其三，林業職業院校是促進當地經濟協調發展的重要力量。在進行教學和科研的同時，大部分林業職業院校根據當地經濟發展需要，有針對性地進行服務當地經濟的探索和實踐。很多林業職業院校在服務當地經濟的過程中，不僅促進了當地經濟的迅速發展，產生了良好的經濟效益，而且積累了豐富的辦學經驗、提升了社會影響、凝練了教學內容，實現了學校、政府、企業以及當地百姓等多方面的共同發展和進步。

其四，林業職業教育在解決“三農”問題，促進社會和諧發展方面具有特殊作用和影響。林業職業院校作為我國教育體系的重要組成部分，其專業設置、授課內容以及培養目標等與農村、農民具有緊密的聯系，林業職業教育不僅有利于林業自身的建設和發展，而且有利于農村、農業及農民的發展、進步，有利于縮小城鄉差距、促進我國社會的和諧、健康發展。

其五，林業職業院校是提升國民素質，加強林業建設、環境建設、生態建設的重要載體和途徑。林業職業院校作為我國國民教育體系的重要組成部分，既具有職業教育、專業教育的基本職能，又具有服務社會、提升居民素質的責任和義務，因此，林業職業教育的順利開展，不僅有利于解決居民的就業問題和生計問題，而且，能夠提升其素質和水平，有利于社會的和諧發展和進步。此外，隨著我國林業職業教育的迅速發展及其在社會中影響的不斷擴大，使得林業教育越來越得到社會的認識、理解和尊重，進一步加強了生態理念和環保意識在人們心中的地位和影響，大大促進了我國林業建設、環境建設以及生態建設的順利進行和有序開展。

當前林業職業教育存在的主要問題及不足

盡管我國林業職業教育與以往相比已經取得了較為明顯的進步，作用和影響也在不斷提升，但根據社會發展實際需要以及與其他教育類型的比較情況來看，其尚存在一些問題和不足，主要體現在以下幾個方面:

其一，林業職業教育地位不高，自身發展空間相對較小。由于我國特殊的教育制度、教育體系以及長久形成的對職業教育的錯誤理解和認識，使得我國職業教育地位相對較低，而且在辦學層次方面始終處于較低位置，由此使得職業教育在招生、就業等方面存在較大的問題和困難。對林業職業院校而言，因其工作崗位相對較少、工作技術性相對不強，且工作較為辛苦，更進一步增加了其招生、就業的難度。此外，由于林業行業處于較為弱勢的行業地位，國家、社會關注不夠，經費投入相對較少，政策支持力度不夠，遠遠不能滿足林業及林業職業教育發展的實際需要。

其二，林業職業教育自身存在問題，無法適應現代林業發展實際需要。這主要表現在以下五個方面:第一，林業職業院校專業設置范圍較窄，難以滿足社會發展實際需要。第二，林業職業院校課程內容、課程體系不符合專業教學實際需要。第三，林業職業教育實驗實訓條件、實驗實訓指導教材及現代化教學手段等不夠完備，教學質量難以保證［3］。第四，我國林業人才培養方式不適應現代林業的發展需要。尤其是與發達國家相比，我國在林業工程人才的培養中存在科研能力、實踐技能、社會交際能力弱以及道德水準不高等問題和不足［4］。第五，部分學校盲目借鑒國外的一些職業培訓模式，只注重眼前就業需要，忽視文化基礎知識，學生畢業后缺乏繼續學習的基礎，后續發展能力差［5］。

其三，政府和林業行業部門對林業職業教育缺乏必要的規劃和支持。由于受到國家關于學校管理體制和布局結構調整政策的影響，大部分林業職業院校劃歸地方管理，由于各地經濟、社會以及教育發展形勢、格局存在較大差異，使得很多地方政府在職業教育管理過程中僅僅考慮當地發展的實際需要，而忽略了對包括林業職業教育在內的整個職業教育及行業教育的整體發展和規劃。一些教育主管部門、林業主管部門不僅沒有嚴格執行教育部等七部委《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》(教職成［2004］12號)和《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》(教職成［2005］1號)中“要穩定現有中等職業教育資源。嚴格執行中等職業學校不再升格為高等職業學校，不得并入高等學校或改為其他類型的學校”的規定，而且對林業職業院校的總體布局缺少科學的分析和論證，對林業建設的發展與各類人才需求之間的合理規劃和預測不夠［6］。職業教育自身發展的盲目性和隨意性，不利于我國職業教育整體的協調、健康、科學發展。此外，從當前我國林業科技人才的現狀來看，尚存在林業人才斷層、流失狀況嚴重、林業人才分布不均、林業人才素質較低以及現有技術人員及管理干部的再教育跟不上現代林業發展的需求等問題和不足［7］，嚴重阻礙了林業行業的健康發展和進步。