本文作者：姚向陽 單位：靖江市農機安全監理所

一、語言藝術

語言是人類交際的主要工具。執法語言是一種特殊的法定工作語言，執法語言的準確運用尤為重要。在實際工作中，特別是在執法過程中，執法語言要符合文明規范、表達清晰、親切自然、措詞嚴謹、有理有節、以理服人等要求。忌干癟生硬、模棱兩可、夸大其辭、語言粗野、疏漏百出等。要做到“四個有”。

1．言之有情

作為一名農機安全監理執法人員，開口說話應讓人感受到一種親和力，拉近與機手間的距離，而不能使他們望而生畏。機手往往一見到農機監理執法人員，思想上就會產生一種抵觸、害怕情緒，看見了就趕緊躲、逃跑，這樣很容易會造成事故的發生。這就要求執法人員注意平時說話時語氣，對機手要和藹可親，以坦誠之言取得他們的信任，消除緊張防御抵抗對立心理，使之能靜下心來聽取我們宣傳國家農機安全生產法律法規，以及違法行為的危害性、后果等，以爭取機手對農機執法工作的理解、支持和配合。

2．言之有理

對機手進行執法說理，是進行農機監理行政執法工作的基礎和前提。在執法活動中可針對不同的情況，采取單刀直入、開門見山、句句有據、一針見血、步步為營，有時也可以采用“迂回戰略”等不同的語言技巧，了解清楚機手的違法事實和違法行為性質與情節，做到理由充足，以理服人，使機手認識到違法行為的事實。

3．言之有據

農機監理執法人員應熟悉國家有關農機監理的法律、法規和政策，對其它相關的法律法規，也要掌握和了解，在說理時旁征博引，學會運用法律語言，準確引用各種法律法規條文和數據，清楚簡潔、準確無誤地闡明自己的觀點和立場，提高語言的針對性和有效性，使相對人心悅誠服。

4．言之有禮

農機監理行政執法人員在堅持依法辦案的同時，不能忽視自身修養的提高。在執法時必須注意文明禮貌，彬彬有禮，充分展示執法者的精神風貌和品德修養，做到以禮待人，以德服人，以法治人，維護法律的神圣和尊嚴。同時努力創造和諧寬松的環境和氛圍。你的一個親切的微笑，一聲“你好”就會縮短和機手之間你距離，會使我們的執法工作順利進行。在執法過程中，還應當避免使用貶義詞，更不能使用有辱人格的臟話，要注意尊重他們的權利，認真聽取他們和有關知情者的陳述、申辯，從而在感情上取得相對人的認同。

二、行為藝術

由于農機監理行政執法人員在執法過程中所作出的具體行政行為直接關系到機手的利益，因些在執法過程中，要注意運用好執法行為的藝術。

1．重視執法的全過程

農機監理執法人員應把每次執法過程變成法律法規宣傳教育的過程，同時自覺地把依據法律法規作出的行政處罰決定與提高相對人法制意識結合起來；把每一次執法過程與促進經濟發展，塑造農機監理形象結合起來。

2．把握執法有利空間

早晨、中午吃飯、傍晚或休息天是農機監理執法的黃金時間，一些機手認為是執法人員的休息時間，可以逃避執法人員的檢查；從空間上看，注意違法行為發生地點所處位置，如在鬧市區，圍觀群眾較多，容易發生不明真相的人你一言他一語，如果執法人員處理不當，一部分心懷叵測的人會趁機起哄鬧事，會擴大事件影響，甚至會造成阻撓或毆打執法人員事件的發生。因此，在行政執法時，必須講究一定的執法策略。

3．靈活機動運用時機

因怒而亂，失去分寸，大話連篇，斗狠嚇唬，是執法的大忌。因此，在進行執法檢查時必須時刻保持清醒的頭腦，臨陣不亂，把握分寸。特別是當機手故意激怒我們時，更要鎮定自若，保持冷靜，想方設法降溫，駕馭場面，孤立相對人，化干戈為玉帛，使沖突不致發生。

4．正確使用法律手段

農機監理執法人員在制止安全生產違法行為時，要嚴格把握好所采取措施的“度”。對農機監理執法不理解、不支持、不配合的機手，應嚴格依照法定程序進行處罰，以樹立農機監理的權威性與嚴肅性；而對那些無主觀惡意違法、不了解法律法規的人，在教育過程中已認識到自己的違法行為，并主動配合執法人員工作，要體現農機監理文明執法的形象，引導他們主動、積極、及時消除違法行為，努力把違法案件消滅在萌芽狀態。

5．提高案件告知水平

在執法巡查中，要對有違法跡象機手及時宣傳安全生產法律法規，告知其違法后果，并提出如何糾正違法行為，這樣做既可得到信任，又可提高農機監理執法效率。

三、處罰藝術

行政處罰的目的在于懲治機手，糾正違法行為，教育和引導機手知法、守法、依法駕駛操作農業機械。行政處罰的關鍵在于如何讓機手自愿接受處罰并積極履行行政處罰決定。同時，使他們認識到違法行為，避免下次再發生。農機監理人員作出行政處罰必須從維護公共利益和農機安全生產的目的出發，從維護機手正當權益出發，既注重行政處罰的合法性，又注重行政處罰的合理性。堅持行政處罰的合法性要做到五個方面：一是必須以事實為依據，證據必須真實充分；二是根據違法事實和證據資料，認真審查分析；三是按照法律有關規定，確保機手應負的法律責任提出處理意見；四是堅持執法人員身份公開、行政處罰依據公開、行政處罰程序公開、機手依法享有的權利公開、行政處罰決定公開；五是行政處罰適用的法律、法規和規章準確無誤。堅持行政處罰的合理性要做到兩點：一是在法定的處罰幅度內，正確行使自由裁量權；二是行政處罰應堅持錯罰相當，相對人的違法行為情節嚴重、危害后果較大的，應處以較重的行政處罰。反之，則應處以較輕的行政處罰。堅持區別對待原則，正確實施行政處罰。對于違法輕微的，且無故意行為的，重在教育，能不處罰的則不予處罰；對于初次違法，并有主動糾正違法行為的表現的，予以從輕處罰；對于故意違法行為的，且屢教不改的應給予從重處罰。對于相同的違法行為處罰結果應相同，但雖有同種違法行為，但情節、后果等情況不同，處罰結果應不同。在實施行政處罰的同時，應幫助機手查找原因，落實整改措施。

總之，農機安全監理行政執法藝術是一門特殊的藝術，我們并不能要求每個農機安全監理員都成為藝術大師，但作為一名行政執法工作者，應當加強思想修養、語言修養、行為修養、作風鍛煉、思維訓練、知識積累，按照與時俱進的要求，不斷提高自身行政執法藝術運用的能力。執法藝術如果運用得當，必然能夠減少或避免許多矛盾沖突的發生，促進辦案效率和有效性的提高，對于推進農機安全監理法制建設，提升農機安全監理形象，促進地方兩個文明建設，構建社會主義和諧社會都具有重要的意義。