本文作者：李明 陳科 單位：中國井岡山干部學(xué)院

一、轉(zhuǎn)型社會中的權(quán)利阻礙與權(quán)力異化

“社會轉(zhuǎn)型”是我國的社會學(xué)者在研究中國現(xiàn)代化社會變遷中提出的一個重要理論概念，被認為是“研究當(dāng)代中國社會變遷的理論支點”，“意指社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)型的過程，說詳細一點，就是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)型。”[2]社會轉(zhuǎn)型必然帶來社會階層、社會利益關(guān)系的深刻變動。轉(zhuǎn)型社會中的權(quán)力運行、權(quán)利保護以及權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，已經(jīng)開始了向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變尚在進行中。在傳統(tǒng)社會中，人身的互相依附關(guān)系決定了權(quán)利實際上的缺失，一切以權(quán)力為中心，權(quán)力決定了一切社會產(chǎn)品的分配。社會成員沒有基本政治權(quán)利。

在轉(zhuǎn)型社會中，法律尤其是憲法中明確規(guī)定了公民享有廣泛的社會政治經(jīng)濟權(quán)利，然而權(quán)利的行使，卻受到傳統(tǒng)血緣地域關(guān)系、各種非正式規(guī)則、政府權(quán)力運行、經(jīng)濟社會地位的制約，權(quán)利的廣度和深度還沒有達到普遍化和同一化；權(quán)利意識開始在公民中普及，然而權(quán)利的主要內(nèi)容、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系、政府與社會、個人的邊界還沒有厘清并在社會生活中以規(guī)則的形式確定下來。權(quán)利開始由法律保障，而公民保障自己權(quán)利的手段仍然有限；政府已經(jīng)開始了向法治化邁進，但是權(quán)力運行仍然不規(guī)范，權(quán)力肆意干涉權(quán)利、傷害權(quán)利的現(xiàn)象屢見不鮮，城市擴張中的強制拆遷、部分地區(qū)的司法不公正、稅負與政府收費的定價機制不合理等等都是公共權(quán)力侵害個人權(quán)利的典型表現(xiàn)。在理想的狀態(tài)中，權(quán)力應(yīng)該是與權(quán)利和諧共處的，權(quán)利做出讓渡與犧牲創(chuàng)制權(quán)力，權(quán)力以自身運行保障權(quán)利，并不斷擴大權(quán)利的內(nèi)容和范圍。權(quán)利的內(nèi)容與行使程序有著明確的法律保障和救濟手段。而在轉(zhuǎn)型社會中，保障權(quán)利的權(quán)力發(fā)生了異化。主要表現(xiàn)為第一、權(quán)利的私人化，權(quán)力由保障大多數(shù)人變?yōu)榫S護特定個人、特定階層的特權(quán)。第二、權(quán)利內(nèi)聚，權(quán)力為權(quán)力行使者自己所有，各個有權(quán)機關(guān)竭力運用公共權(quán)力謀取私利。第三，權(quán)力結(jié)合，各個有權(quán)的機構(gòu)、階層結(jié)合起來，權(quán)力交易、互換以獲取利益。第四，權(quán)力流失，權(quán)力向本不應(yīng)掌握權(quán)力的個人、單位階層外溢，形成所謂“隱形權(quán)力”。第五，權(quán)力運行的不規(guī)范和異化導(dǎo)致權(quán)力的權(quán)威下降，權(quán)力執(zhí)行梗阻。隨著社會的發(fā)展進步，權(quán)利的自我覺醒井噴式的爆發(fā)出來，長期的權(quán)利壓抑導(dǎo)致的對權(quán)利的不當(dāng)期望與經(jīng)濟社會改革的滯后、政府對權(quán)利的不當(dāng)理解構(gòu)成了顯著的矛盾與沖突，現(xiàn)行法律的缺失與漏洞也加劇了權(quán)利與權(quán)力的對沖。于是，權(quán)利主體與權(quán)力所有者任何一方面的不理智行為都會導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件的爆發(fā)。

覺醒的權(quán)利找不到行使和救濟的途徑，權(quán)利主體甚至?xí)捎眠^激的手段表達不滿或?qū)で笞晕揖戎诓粩喟l(fā)生的群體性事件、行政對抗事件如“貴州甕安打砸暴力事件”、“陜西府谷事件”、“云南孟連縣沖突事件”等就是這種行為的典型表現(xiàn)。如何有效的規(guī)制權(quán)力，維護權(quán)利，達到權(quán)力與權(quán)利在權(quán)利主導(dǎo)下的平衡與和諧成為轉(zhuǎn)型期政府面臨的重要任務(wù)。

二、權(quán)利與權(quán)力不和諧狀態(tài)的危害

1.威脅政治合法性。政治合法性有兩個來源。一個是法理上的，就是社會成員對社會政治生活中最重要問題的普遍認同，這其中，權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問題是核心；另一個是現(xiàn)實意義上的，即統(tǒng)治的有效性，也就是政府在促進經(jīng)濟發(fā)展，管理社會生活方面的現(xiàn)實表現(xiàn)。政治合法性最重要的來源是前者，一個穩(wěn)定的政治體系的基礎(chǔ)就在于社會各個階層在協(xié)商的基礎(chǔ)上對普遍價值的廣泛認同，成熟的政治體系即使政府效能不佳也不會導(dǎo)致社會大規(guī)模的動蕩。而在轉(zhuǎn)型期的中國，還沒有進入權(quán)利主導(dǎo)下政治和政府構(gòu)成方式、運轉(zhuǎn)程序距離建立完善的政治體系還有一定的距離。依靠高速成長的經(jīng)濟成就，執(zhí)政黨在很長時間內(nèi)獲得了政治合法性，但社會建設(shè)的長期缺失反而加劇了部分社會成員的政治疏離感，對政治體系失去信任，如任其發(fā)展，就會給經(jīng)濟成長造成困難，并危及政治合法性。

2.影響行政有效性，造成政策執(zhí)行梗阻。權(quán)力自身運行的混亂最終會損害權(quán)力本身，得不到支持的權(quán)力等于沒有權(quán)利。權(quán)力本位的政府運作模式與業(yè)已覺醒的大眾權(quán)利意識之間必將形成激烈的對沖，當(dāng)政府為了某種長遠目標或者一部分人的利益繼續(xù)以行政命令壓制甚至傷害個人權(quán)利的時候，行政管理的有效性就值得懷疑了，當(dāng)行政權(quán)利出現(xiàn)梗阻的時候，社會的運行往往不再依賴正式的規(guī)章制度，而是依靠在正式規(guī)則之外的由各種風(fēng)俗、約定和習(xí)慣做法，既所謂的“潛規(guī)則”。“潛規(guī)則”本身就帶有不合法的內(nèi)容，其對正式規(guī)則的取代作用進一步降低了正式規(guī)則的有效性和政府的權(quán)威。而且，更為嚴重的是，政府的服務(wù)意識缺乏、信息輸入渠道的不暢通和利益的傾向性，政府在制定公共政策時往往忽視一部分社會成員的要求而偏向于另外一部分團體，當(dāng)這種情況持續(xù)的時候，政策本身的指導(dǎo)性和正確性就失去了保障。當(dāng)權(quán)力成為權(quán)利的障礙和制約的時候，權(quán)力就失去了意義。

3.影響社會穩(wěn)定。轉(zhuǎn)型社會中的政府面臨的一個重要問題就是如何在保障社會穩(wěn)定的前提下，加速推進經(jīng)濟發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，維持社會穩(wěn)定的難度就會越來越大。我們雖然取得了經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，也付出了生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距拉大、經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不平衡、社會事業(yè)發(fā)展滯后等一系列的代價，如何妥善解決這些問題，平穩(wěn)度過發(fā)展的關(guān)鍵階段，考驗著執(zhí)政黨的智慧。在轉(zhuǎn)型期，雖然權(quán)力已經(jīng)由部分領(lǐng)域推出，但是權(quán)力在權(quán)利與權(quán)力關(guān)系中占主導(dǎo)地位的局面沒有根本改變，從經(jīng)濟發(fā)展中獲得了巨大的成果，權(quán)力甚至變得更為強大。權(quán)利與權(quán)力關(guān)系不和諧狀態(tài)的發(fā)展，就會造成整個社會的運行重新回到權(quán)力本位，導(dǎo)致整個社會分化為擁有權(quán)力的既得利益階層和沒有權(quán)力的大眾，而且由于權(quán)力分布的不均一性，即使在既得利益者中也會存在著權(quán)力差別，進而造成整個社會的分裂。

三、推進權(quán)利為本的社會轉(zhuǎn)型和行政改革

1.持續(xù)深化政府行政改革，建設(shè)法治化服務(wù)型政府

“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到現(xiàn)實規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束———這種規(guī)則使得一個人有可能十分肯定的預(yù)見到當(dāng)局在某一情況中會怎樣使用它的強制權(quán)力，和根據(jù)對此的了解計劃他自己的個人事務(wù)。”[3]也就是說，法治的根本要義不在于頒布了多么完備的法律制度，也不是制定法在多大程度上為社會成員遵守，法治不是針對公民的，而是針對政府而言的，是人們可以依據(jù)法律預(yù)測政府的行為從而調(diào)整自身行為；是法律對政府的權(quán)力做出限制，進行分割，從而最大限度的避免公共權(quán)力傷害個人權(quán)益。“……但今日我們最感痛苦的是種種政府機關(guān)或假借政府黨部的機關(guān)侵害人民的身體自由及財產(chǎn)”。[4]必須持續(xù)深化行政改革，以往歷次行政改革總是著眼于行政組織內(nèi)部權(quán)屬的分分合合，對國家、社會、個人之間、權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系比較少的涉及，或者只是提出了保護正當(dāng)權(quán)益的概念而實際的措施力度不大，政府的轉(zhuǎn)型仍然沒有完成。新時期的行政改革必須樹立真正的權(quán)利至上的觀念，放松管制，為權(quán)利的實現(xiàn)服務(wù)，擴展權(quán)利的范圍和空間；正確理解法治精神，約束政府行為，使政府的一舉一動都要符合立法機關(guān)通過的，業(yè)已頒布的法律要求和法律的精神。